1999年10月22日，美国国务院分管西半球事务局的首席副助理国务卿利诺·古铁雷斯大使在美国国会参议院军事委员会听证会上的发言，介绍对于和记黄埔收购巴拿马运河两个码头可能带来的安全影响的评估。英文原文见链接，图一是标题和第一部分截图，原文链接之后的中文内容为机器翻译，供作为历史资料参考。
原文链接：1997-2001.state.gov/policy_remarks/1999/991022_gutierrez_panama.html
巴拿马运河的安全
主席先生，感谢您提供这次机会来讨论国务院对这一重要问题的看法。我们对巴拿马运河安全和平稳运行的关注不会在 12 月 31 日运河完全移交给巴拿马政府后结束。参议院在 1978 年关于批准《巴拿马运河条约》的辩论中承认了这一点。那次辩论的记录表明，条约谈判人员和参议院在履行就条约提供建议和同意的义务时，考虑的问题与我们今天讨论的问题相同。自 1979 年以来，四届政府（两届共和党政府和两届民主党政府）在国会议员的两党支持下，一直与巴拿马政府合作，确保条约的规定完全符合其条款和初衷。本届政府非常重视巴拿马和运河的持续安全，以及它对美国和西半球其他国家的商业重要性。
我们仔细研究了有关运河安全威胁的报告，例如与可能存在的中国影响以及在巴拿马东部活动的哥伦比亚武装团伙的活动有关的报告。在所有这些情况下，我们都确定运河的安全没有迫在眉睫的威胁。
尽管如此，我们和巴拿马政府仍然担心未来可能出现的运河安全威胁。因此，我们已就如何协助巴拿马政府维护其对运河的主权进行了高层讨论。
巴拿马运河和中国影响
1996 年，巴拿马政府启动了一项私有化运河两端港口运营的程序。美国公司认为，巴拿马政府采用的招标程序不利于他们赢得港口运营特许权的机会。尽管美国大使极力劝说巴拿马政府重新考虑，但香港和记黄埔公司（H-W）的一个分部还是获得了经营太平洋沿岸巴尔博亚港和大西洋沿岸克里斯托巴尔港的特许权。美国公司美国装卸服务公司和台湾公司长荣分别获得了经营大西洋沿岸集装箱港口和滚装港口的特许权。后来，美孚石油公司和沙特阿拉伯 Alireza 石油公司的财团获得了使用前美国罗德曼海军基地部分区域的特许权。
从那时起，包括参议院外交关系委员会工作人员代表团、受六名美国参议员委托的联邦海事委员会和其他美国政府机构在内的几个美国官方实体审查了竞标过程中发生的事情。这些研究得出的结论是，尽管这项特许经营权的竞标过程非正统，但根据美国法律，美国公司似乎没有受到歧视，因为美国公司赢得了巴拿马的其他港口特许经营权。
由于担心竞标过程的完整性，美国情报界还探讨了和记黄埔与中华人民共和国之间的所谓联系以及中国对运河的可能影响。在审查了这项研究的结果后，我们得出结论，和记黄埔在巴拿马以及巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的存在并不对运河运营或美国在巴拿马的其他利益构成威胁。在很大程度上，和记黄埔的业务仅限于装卸和储存货物集装箱；他们也在开发港口设施，目的是让克里斯托瓦尔成为他们在太平洋的业务中心，就像我理解的那样，巴哈马是他们在大西洋的中心。
我们还探讨了人们对 H-W 是中华人民共和国政府的幌子的担忧。我们没有发现任何信息来证实这一指控。
和记黄埔是一家价值数十亿美元的企业，已在香港运营 150 多年。它继续根据使香港成为中华人民共和国自治实体的协议条款在香港运营。H-W 是一家在香港和伦敦指数中上市的上市公司。通过公开信息，我们能够确定和记黄埔及其子公司和记港口控股 (HPH) 和巴拿马港口公司 (PPC) 都没有来自中国大陆的重大投资。在公司结构中，PPC 在英国费瑟斯通运营，而不是在香港，其高级管理层由英国、新西兰和澳大利亚国民组成。其在巴拿马的员工几乎 100% 都是巴拿马人；据我们所知，H-W 在巴拿马没有中国公民。虽然该公司确实参与了商业合资企业与中国公司一样，这些似乎只是商业关系，相关公司对 H-W 或其子公司的运营没有发言权。
我理解有人担心李嘉诚先生参与 H-W 的运作；H-W 49.0% 的股份由长江实业集团持有，长江实业 34.9% 的股份由李先生持有，他是世界第十大富豪，不仅在北京有联系，在唐宁街 10 号也有联系。我们完全没有看到任何迹象表明李先生参与了 H-W 关于运河的战略规划。
还有人质疑巴拿马“第 5 号法律”，即所谓的“与国家的合同”，它管理着巴拿马港口公司在巴拿马的活动。第 5 号法律并不是什么秘密；它发表在巴拿马官方公报——它的国会记录——我们有一份副本。在研究第 5 号法律中所含的合同条款时，我们无法证实任何有关该合同的指控。也就是说，它没有赋予 PPC 任何权力来决定哪些船只将通过运河或它们将以何种顺序航行，它没有赋予 PPC 对运河引航员的任何控制权，它也没有取代巴拿马宪法或有关巴拿马运河条约的条约法。
第 5 号法律确实赋予 PPC 对前罗德曼海军基地的选择权。然而，该选择权将于 2000 年 4 月到期，而且由于技术困难，PPC 显然不愿意行使该选择权。与此同时，正如我所指出的，由美孚石油和 Alireza 石油组成的财团已经搬进了罗德曼工厂的一部分。第 5 号法律也允许 PPC 修改港口地区的道路。这些规定绝不会影响美国的安全利益。
还值得注意的是，虽然港口位于运河两端，但并非运河的“门户”。船只无需通过港口即可进入运河。港口和运河交通可以共存，而且确实不会发生冲突。
最后，我重申，《中立条约》的条款约束我们和巴拿马人，以保证运河在平等和中立的基础上向所有国家的船只和平通行。
此外，《巴拿马国家宪法》仅赋予巴拿马运河管理局（一个独立的公共实体）运营和管理运河的职能。因此，除非宪法修正案，否则运河的运营责任将继续由巴拿马运河管理局承担。
来自哥伦比亚的威胁
关于哥伦比亚游击队、准军事组织和贩毒分子在巴拿马东部，特别是达连和圣布拉斯地区的活动，我们密切关注这些活动。我想指出的是，这些团体的存在并非新鲜事。尽管美国在巴拿马驻有强大的军事力量，但他们几十年来一直在这些地区活动。尽管如此，我们与巴拿马政府一样对这些团体的活动感到担忧。莫斯科索总统在 10 月 19 日与克林顿总统的会晤中提出了这个问题。我们已经开始计划与巴拿马政府就从社会问题到运河安全等各种问题进行双边磋商。这些磋商将于下个月正式开始。根据巴拿马政府的战略和需求评估，我们计划继续努力协助该国政府管理安全问题。
在边境的另一边，我们正在与帕斯特拉纳总统的政府合作制定“哥伦比亚计划”，他希望通过该计划在哥伦比亚数十年来与叛乱和犯罪活动的斗争中占上风。只要哥伦比亚能够制服贩毒者，从而削减与他们合作的游击队的资金，我们就能够解决来自该来源对运河构成的任何威胁。
主席先生，正如我在听证会开始时指出的那样，本届政府充分了解国会对巴拿马运河继续安全运营的担忧。我们随时准备向您通报对该运营的所有潜在威胁。我们将保持警惕。但是，目前我们没有看到任何此类威胁存在。
