两会观察团 【2025年全国两会“人工智能+”战略综述：技术赋能与生态重构】这次两会访问农业领域刘永好，语音领域刘庆峰，人工智能从前沿研究到行业落地，人工智能+已经渗透到真正的企业家的血液里。2025年，堪比2000年互联网高峰时刻，但与千禧年的狂热不同，一个.com就可以上市，一个.com概念就全城疯狂，今天的中国特别特别不同，讲人工智能，就是落地、应用，提高投资效应，中国人真正走上了全球现代化产业体系的协同推进，绝不后退的大道。
——从政策布局到产业革命的时代跨越
2025年全国两会期间，“人工智能+”作为核心议题引发广泛讨论。随着《政府工作报告》明确提出“持续推进‘人工智能+’行动”，这一战略正式从技术探索迈入规模化应用的新阶段。本文将从政策部署、行业实践、生态支撑、挑战与未来方向四个维度，系统梳理两会期间人工智能领域的战略布局与发展趋势。
一、政策布局：顶层设计与地方实践的协同推进
2025年两会将“人工智能+”提升至国家战略高度，通过“政策引导+市场驱动”双轮并进，推动技术深度融入实体经济。中央层面，工信部计划加强算力、算法和数据研究，推动通用大模型与行业大模型协同发展；地方政府如四川提出“2027年AI核心产业规模超2000亿元”目标，通过税收优惠和专项基金吸引企业布局。同时，多地争相打造AI产业集聚区，中国电信等运营商构建覆盖全国的算力网络，为AI应用提供基础设施支持。
值得注意的是，两会首次将“具身智能”写入《政府工作报告》，并将其与智能制造、6G等列为未来产业重点发展方向。这一信号表明，AI技术正从通用场景向垂直领域深化，政策导向从“技术突破”转向“应用落地”。
二、行业实践：从效率工具到范式革命
人工智能的行业应用呈现“传统产业智能化”与“新兴领域突破”双轨并行格局：
1. 传统产业升级
- 制造业：中国电信AI验布机将质检效率提升50%；比亚迪“黑灯工厂”通过AI视觉实现24小时无人质检，良品率达99.99%；三一重工AI能耗优化系统单台设备年省电费超20万元。
- 农业：云南等地应用AI工具实现农业数据实时分析，提升粮食安全保障能力；AI村医助手覆盖80%偏远地区，阅片准确率达三甲医院水平。
2. 新兴领域突破
- 生命科学：AI加速基因研究与药物开发，强生联合清华大学研发的脑机接口设备“NeuroLink-C”帮助脊髓损伤患者恢复触觉。
- 消费与民生：AI养老管家试点落地京沪，实时监测老人健康数据；莎玛丽丹百货中国品牌快闪店通过AI定位实现300%溢价销售。
- 低空经济：2024年投融资超200亿元，2025年无人机物流、智慧城市管理等商业化进程加速。
三、生态支撑：基础设施与人才培养的双重保障
1. 算力网络与硬件创新
中国电信、移动等运营商布局“2+3+7+X”公共智算云池，覆盖270个城市，提供底层算力支持。同时，边缘计算芯片、智能穿戴设备等端侧硬件创新加速，满足实时性和隐私需求。
2. 教育体系改革
- 高等教育：南京大学、复旦大学将AI课程设为必修课，探索“专业+AI”交叉学科模式。
- 职业教育：上海科技大学推动AI通识教育，计划引入“人工智能应用等级考试”；教育部编制学科知识图谱，推动从“知识中心”向“能力中心”转变。
- 人才计划：教育部启动“AI+X”工程，目标2027年培养100万复合型人才；民营企业研发投入抵税比例提高至200%。
四、挑战与未来方向：技术伦理与生态均衡
尽管“人工智能+”战略成效显著，但两会代表亦指出三大核心挑战：
1. 技术伦理与监管
深度伪造（Deepfake）、算法偏见等问题亟待规范。《人工智能伦理审查办法（草案）》提出强制标识深度伪造内容、算法歧视举证责任倒置等举措。欧盟《人工智能法案》将于2026年生效，中国需加快立法进程，平衡创新与安全。
2. 区域与行业均衡发展
产业链中研发与生产环节的AI应用差距需弥合。例如，90%大模型仍处于“网络裸奔”状态，医疗、金融等领域亟需安全防护体系。
3. 国际竞争与自主可控
美国芯片出口管制倒逼中国加速技术自立。华为联合非洲推出疟疾预警系统，输出“智算中心”等基建标准；字节跳动推出境内数据托管的“豆包AI”，规避TikTok式困局。
五、结语：AI赋能的未来图景
2025年两会为“人工智能+”战略锚定了方向：技术需扎根产业、普惠民生，并通过立法与伦理框架规避风险。正如全国人大代表刘庆峰所言：“中国应依托庞大应用场景，形成数据飞轮，抢占AI产业红利。”未来，随着AI与量子技术、生物制造等领域的交叉融合，中国有望在全球科技竞争中实现从“跟随”到“引领”的跨越。
（肖巍，魏慧章）
