拜登政府告别而去，留下了一些政治遗产，对华关系的“小院高墙”战略，也成为历史。前些天《纽约时报》头版刊登了新美国安全中心高级研究员杰弗里•格茨的文章，题目是《拜拜 小院高墙》，我们看看他写了什么。 文章开篇道：12 月 2 日，美国宣布对中国实施新一轮先进半导体出口管制，预计很快还会有更多限制。这是拜登政府持久遗产的最后几部分：大幅扩大限制中国获取技术的规模和范围。 在过去两年中，美国政府为了解释这一政策，反复使用一个比喻：小院高墙。意思是：敏感技术应该被放在一个由控制贸易控制投资的高墙保护的院子里，而且这个院子应该很小，仅限于保护一些具有军事应用的先进技术，与中国更广泛的商业贸易和投资将继续进行。 “小院高墙”战略试图实现两个本质上相互冲突的目标：要追求地缘政治技术竞争形势的根本转变，同时又不颠覆全球经济秩序。拜登政府在这两个目标上都未能实现。 特朗普上任后，他的外交政策团队很可能会采用拜登团队所开发却不愿广泛使用的技术控制工具，并全力释放它们，并导致严重的经济混乱。修剪整齐的小院子就这样没了。 文章称，“小院高墙”战略背后的想法，乍一看是有道理的，反映拜登政府试图平衡与中国关系中的竞争压力，在不切断有意义的经济联系的情况下，在基础技术领域保持对主要战略竞争对手的尽可能大的领先优势。但事实证明这极其困难。拜登政府于 2022 年 10 月公布第一轮针对中国的全面半导体管制时，就带来了巨大的经济和外交成本。美国科技公司担心高墙可能会将它们排除在中国市场之外，美国在欧洲和亚洲的盟友也对突然与北京决裂持谨慎态度。所以，沙利文就抛出“小院高墙”的比喻来解释，就是说，在实行限制措施时力图谨慎小心。但现实情况要复杂得多，拜登政府从未定义哪些技术属于其小范围，部分原因是很难预测哪些产品未来可能带来安全风险。虽然限制技术的数量有限，但影响却不小。 “小院高墙”的框架确实帮助赢得了一些持怀疑态度的美国盟友和伙伴的支持，对拜登团队来说是一次重要的胜利，这个比喻被盟友借用，英国 2023 年 11 月宣布审查《国家安全与投资法》时，也将新方法描述为“小院高墙”。 但是，美国与盟友的合作程度仍然有限，部分原因是这些政府并不完全信任拜登政府会遵守自己设定的、未定义的限制承诺。盟友们还担心，在缺乏有效法律护栏的情况下，拜登制定的政策工具包有朝一日会被移交给一个可能大大扩大围墙的不那么克制的美国政府。所以，他们忧心忡忡地关注即将到来的特朗普总统任期。 文章指出，特朗普不寻求将安全和经济问题分开，也没有表现出与盟友合作的兴趣。特朗普政府准备严格限制与中国的贸易和投资，并向盟友施压，要求他们也这样做。 不过，特朗普更具对抗性的方法会比拜登的更好吗？文章说，特朗普团队将需要应对拜登面临的同样挑战，包括加强执法工具打击走私和逃税，并劝说盟友引入自己的控制措施。 最终，特朗普政府将需要一个答案，就是它打算在多大程度上将美国经济与中国脱钩，以及它愿意在此过程中容忍多大的经济干扰。 所以，文章总结道，尽管存在缺陷，拜登的“小院高墙”战略还是一种必要的刹车板。而特朗普团队也需要有一些防止中美关系失控的限制原则。 说几句我的读后感：此文的意思是，沙利文定义的“小院高墙”战略充满了矛盾，但有墙总比没有墙好，特朗普也需要建墙，只是墙的高低而已。
