【肯尼亚的一座新兴城市试图解决非洲贫困人口城市化问题】
（美联社）——转到肯尼亚首都内罗毕郊区的塔图城，感觉就像进入了一个不同的世界。
由于监控摄像头和对超速和乱扔垃圾的严格处罚，就连这个国家最鲁莽的司机也发生了改变，他们放慢了速度，不会把垃圾扔出窗外。
塔图是一座“新兴城市”，四年前迎来了第一批居民。对于迁入这里的 5,000 名居民来说，对这些规则的严格遵守使得这个地方充满了吸引力。
“塔图比其他地方更守法，”两年前搬来的数字内容创作者瓦莱丽·阿科科 (Valerie Akoko) 说。“我从未见过塔图城肮脏不堪。”
占地 5,000 英亩的塔图城，正如其名称所暗示的那样，是一座私有城市，其设计者希望最终人口能达到 25 万。这里目前已有 88 家企业入驻，员工人数达 15,000 人。其中包括运营着一个 5,000 个座位的呼叫中心的 CCI Global 和中国医疗用品制造商振德医疗。
世界各地都有类似的项目。但在撒哈拉以南非洲，支持这一想法的人希望新城市发展能够解决非洲大陆的城市化难题：虽然城市发展已经在其他地区减少了贫困，但该地区基本上是个例外。
历史表明，随着人们迁入城市，生产力提高，工资上涨，出口增长，国家变得更富裕。但在非洲，城市化很少引发这样的经济转型。
理论上，非洲应该繁荣昌盛。联合国预测，到 2050 年，非洲大陆的城市人口将增加 9 亿，超过目前欧洲和北美城市人口的总和。
但撒哈拉以南非洲在仍然贫穷的同时却实现了城市化。
桑给巴尔非洲经济学院研究中心非洲城市实验室主任库尔蒂斯洛克哈特说：“目前非洲的城镇根本缺乏投资城市基础设施所需的税基，而这些基础设施无法容纳短时间内激增的人口。”
产权薄弱和政治紧张局势可能会使问题更加严重。
甚至连塔图城也与肯尼亚政客和有政治关系的商人发生过争执。2018 年，伦敦国际仲裁法庭裁定该开发项目的跨国所有者 Rendeavour 胜诉，原因是该公司与其肯尼亚前合作伙伴（包括前央行行长）发生了纠纷。这场纠纷导致项目开发被推迟了数年。
去年，Tatu City 肯尼亚负责人 Preston Mendenhall 采取了不同寻常的行动，指控开发项目所在县的县长敲诈勒索，称他要求获得价值 3300 万美元的土地，以换取批准更新的总体规划。该县长否认了这一指控，并起诉 Tatu City 和 Mendenhall 诽谤。目前尚未做出裁决。
尽管如此，建设新城市并配备新基础设施的计划对某些人来说仍然很有吸引力。总部位于华盛顿的非营利组织特许城市研究所 (Charter Cities Institute) 认为，如果实施得当，这些项目可以推动增长、创造就业机会并“帮助数千万人摆脱贫困”。该研究所将塔图城视为典范。
但建设新城市并不容易。非洲失败的项目比比皆是。
少数城市已初露锋芒。安哥拉的基兰巴城于 2002 年开始建设，可以说是其中最成功的，人口超过 13 万。该城由中国国有企业中信公司建设，但归安哥拉政府所有。
专家估计，非洲可能有十几个新城市项目（从桑给巴尔到赞比亚）正在建设中，它们有可能效仿基兰巴。其中，塔图是进展最快的，已有 26,400 人在此生活、工作或学习。
专家们一致认为，私营部门必须在非洲城市化进程中发挥作用，并表示非洲国家财政拮据，无法自行填补投资缺口。Rendeavour 是一家拥有数十亿美元资产负债表的私营公司，资金雄厚，足以发挥作用。
但将城市建设完全交给私营部门可能会带来问题，例如加剧不平等。拉各斯郊区新城开发项目 Eko Atlantic 的平均房价为 415,000 美元，远远超出了大多数尼日利亚人的经济能力。
联合国人类住区规划署（UN-Habitat）执行主任 Anacláudia Rossbach 表示：“创业城市可以作为创新中心，缓解城市中心过度拥挤的压力。然而，要想产生影响，它们必须优先考虑包容性、可负担性和与现有城市地区的融合，确保它们服务于所有社会经济群体，而不是成为精英阶层的孤立飞地。”
塔图城的一居室公寓售价为 45,500 美元，这仍然超出了大多数肯尼亚人的经济能力，但对一些新兴中产阶级来说还是可以承受的。根据世界银行的数据，2023 年肯尼亚的人均 GDP 为 1,961 美元。
该项目与肯尼亚政府合作，肯尼亚政府已将塔图市指定为经济特区。专家表示，这意味着在那里落户的公司有资格享受税收优惠和其他激励措施，使其成为公私合作的典范。
塔图城还以其透明的治理结构和肯尼亚其他地方通常缺乏的服务（包括自己的供水和能源网）吸引了企业和居民。塔图城受国家法律管辖，但可以自行制定交通和可建房屋类型的规则，所有计划均需获得塔图城管理层的批准。
居住并在那里拥有一家餐馆的西尔维斯特·恩朱古纳 (Sylvester Njuguna) 表示：“如果你看看这里的基础设施、公用设施、控制措施和安全状况，你就会看到这里是最好的之一。”
与许多远离城市中心的创业城市不同，塔图城位于内罗毕以北 12 英里（19 公里），距离内罗毕很近，可以融入其劳动力市场。
非洲城市实验室的洛克哈特表示，如果新城项目距离主要城市中心足够近，并且拥有优质主力租户（塔图城的案例中是 CCI Global）和优质学校，那么它们通常会取得成功。这些项目应在有效的管理下运作，并响应市场需求。
Tatu 满足这些标准，而且据门登霍尔称，与许多宏伟的非洲城市项目不同，它与 Rendeavour 在加纳、尼日利亚、赞比亚和刚果的其他城市项目一样，实现了有机发展。
“我们正在建设市场所需要的东西，”他说。“我们不会在第一天就把所有的基础设施都建好。”
