worldbank:缅甸国家环境分析 尽管缅甸的林业、渔业及其所提供的生态系统对该国的发展和经济转型起着关键作用,但它们却承受着巨大的压力。缅甸国家环境分析借鉴了对该国环境和自然资源挑战的全面分析,并确定了战略建议,以解决退化背后的原因,并促进改善环境管理、投资和支出做法。 形势 1990年至2015年期间,森林覆盖率每年平均下降1.2%,总计约1000万公顷。过度捕捞鱼类导致缅甸海洋鱼类资源严重减少,据报自1979/80年以来下降了高达90%。缅甸国家环境分析为林业和渔业部门的可持续和包容性发展提出了明确的建议和行动,以及需要加强环境影响分析系统、固体废物管理和空气污染。 缅甸严重依赖自然资源开发来维持经济增长,而且正在出现严重的环境问题,这突出表明了透明和健全的环境影响评估制度的重要性。随着工业和采矿的排放,空气质量也日益受到损害,城市废物带来新的和日益增加的环境健康问题。缅甸城市的快速增长产生了与固体废物产生有关的额外压力。 事实 关于林业: 缅甸毁林的主要驱动因素是土地转换(主要用于农业和采矿业)、道路和其他基础设施的发展、采矿部门过度和治理不善、水坝和水库增加。 一些报告认为,木材燃料开采是对森林生物量的最大单一需求,大大高于木材。薪材是高达95%的农村家庭能源需求的主要燃料,估计占总能源消耗的60%至80%。 社区林业受到当地林业部门以及当地民间社会工作人员对社区林业权利和条例的认识有限的能力和财政资源的阻碍。 关于渔业: 开放准入和"捕鱼竞赛"是缅甸枯竭和过度捕捞的主要驱动因素。 据报告,整个伊洛瓦底河流域的淡水鱼种类大量减少,该流域约占缅甸陆地面积的60%。 在缅甸海洋渔业的沿海和近海地区非法捕鱼是司空见惯的,许多海洋渔业的执法工作仍然有限。 缅甸的红树林面积仅次于印度尼西亚,在东南亚居第二位,总面积约为50万公顷,但该国的红树林损失率在该区域居首位,2000-2012年期间每年为2.2%,净损失为191120公顷。 环境影响评估系统: 提交的环境影响评估/初步环境审查/环境管理计划的数量逐年增加。这些报告中有很大一部分是关于采矿部门的,这在很大程度上可由采矿业务新的许可证要求所解释。虽然几乎所有的报告(89.6%)都得到了答复,但只有一小部分(6.9%)得到了批准。 在现行制度下,不可能核准所有尚未完成的评价和评估。迫切需要改革环境影响评估审查程序,对收到的报告采用基于风险的筛选系统。 环境保护署现时并无有效及透明的机制,追踪环评/环境影响评估/环境影响评估/环境管理计划的提交。 关于固体废物管理和污染: 由于目前公开倾倒废物的做法以及收集范围和清洁度不足,存在以下关键的环境和业务问题:几乎满负荷的垃圾填埋场、没有任何压实作用的废物倾倒、地表水和地下水污染、甲烷生产、温室气体的释放和可能的垃圾填埋场火灾。 2017年,估计缅甸有45,000多人死于空气污染。作为死亡风险因素,缅甸的空气污染高于该区域其他国家,几乎是东南亚平均水平的两倍。对缅甸5至14岁的青年来说,颗粒物质污染是所有风险因素中死亡的主要风险因素,包括营养不良和其他行为风险。 建议 关于林业: 提高透明度、对话和社会包容是缅甸森林改革进程的一些关键要素。 全球经验表明,社区林业和小农种植园在财政和社会上都是可行的,如果有适当的激励措施,可以为农村创收作出有意义的贡献。 木材加工可促进出口和创造农村就业机会。 关于渔业: 以社区为基础的渔业管理提供了机会,可促进更公平地分配内陆和沿海渔业的惠益,并在改善渔业治理和保障穷人生计之间平衡各种竞争性需求。 如何利用认证、获得信贷和下放管理权的国际模式作为加强激励可持续社区渔业的工具。 改进渔业治理和管理为减少沿海和洪泛平原地区的地方冲突提供了重要机会。 环境影响评估: 改善环评制度的建议旨在确保政府有一个现代化的环评程序管理信息系统,并确保环境保护署具备适当的技术能力、工具、预算和资源,成为更有效的环境监管机构。 关于固体废物管理和污染: 塑料行动计划的路线图需要分析塑料管理不善的负面经济影响。 需要建立环境空气质量监测网络,以改进污染控制和管理。
