随着军事征服和领土扩展，奥斯曼帝国的公共事务日益复杂，脱胎于部落和家族的组织和机构已经不能适应。酋长制时期的长老会议和粗糙的民主形式（贝伊的平等地位），既不利于国家决策，也不能化解战争胜利后在利益分配方面出现的矛盾。由于战争规模扩大，在多个战场同时开战，为了应付战事，国内资源的调动、内部利益的协调、后方的日常管理、租税征收等，不得不与军事组织分离。客观形势的需要，迫使奥斯曼土耳其人创造出一套行政组织，在突厥部落军事组织、蒙古军事组织和税收机构的基础上，建立新机构，确立并吸收其他国家的制度，如波斯的管理、拜占庭帝国的宫廷制度等。 、
