1954年成立的漯河市门窗总厂（前身为漯河市黑白铁社），是当地老牌市属集体企业。1996年漯河市推进集体企业转制，门窗总厂被列入改革名单，职工作为企业财产共有者，始终期待通过改制改善企业经营与个人保障。1997年市政府工作组进驻调研，职工全力配合资产盘点、工龄登记；1998年10月《漯转建字（1998）24号》文件正式批复“资产转让+内部职工参股”方案，明确新企业承接原企业债权债务及职工社保责任，不少职工已筹措参股资金等待改制落地。
然而，主管部门集体工业联社却以“集体企业不适宜转制”为由，拒绝签订资产转让合同，导致改制全面停滞。根据《行政许可法》第八条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”，1998年市政府批复的改制方案属于生效行政许可，主管部门无权单方面否决；同时，在未获市政府撤销批复的情况下，主管部门的拒绝行为缺乏法律依据。
从1998年到2025年，二十七年过去，职工从青壮年步入中老年，门窗总厂却因这一违法搁置，彻底错失发展机遇。
二、社保危机：政策空转下的权益受损改制停滞直接引发企业经营危机，2016年门窗总厂彻底停产，450名职工中300人失业，150名退休职工的社会保障面临断裂。
《社会保险法》第四条明确“用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录”，但因企业改制停滞，社保缴费陷入中断状态。2015年前，社保政策允许退休人员一次性补缴不足年限费用，职工仍抱有希望；2015年政策收紧后，补缴通道关闭，近百名临近退休职工因缴费年限不足，面临“到龄无法退休、无养老金可领”的困境，基本生活难以保障。
2017年6月《漯工信【2017】51号》文件曾给出解决方案，要求困难企业统一报送职工信息至人社局，2018年4月30日前补缴可缓交滞纳金，超龄人员优先处理。职工自发整理完成数百人信息台账，却在报送主管部门后石沉大海，部门间“企业等审核、人社等报送”的推诿，让文件沦为“纸面政策”。2023年11月，企业借款150万元补缴退休职工医保，暂时缓解医疗保障压力，但养老金问题仍未突破。2024年12月，企业、工信局、人社局三方会面，职工得到“无缴费记录不能补缴”的回复，这与《社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金”的规定直接冲突，职工合法权益因行政不作为被变相剥夺。
三、责任缺位：法律框架下的履职空白多年来，职工与企业始终通过合法途径寻求解决，却屡屡碰壁。
2012年，企业依据《城镇集体所有制企业条例》第三十七条“集体企业的公共积累，归本企业劳动群众集体所有”，申请使用“集体经济调剂基金（变卖市塑料厂剩余500万元）”补充社保，该基金作为集体企业公共资产，应用于职工保障，却未获任何书面答复。2024年1月，市长办公会【2024】5号纪要明确“2024年5月底前完成集体企业改革”，设立“集体企业改革资金池”专项用于社保欠缴，依据《预算法》第五十七条“各级政府财政部门必须及时、足额拨付预算支出资金”，该资金应定向用于职工社保补缴，但职工至今未获知申请流程，资金池沦为“沉睡资金”。
更关键的是主管部门的履职缺位。按照市长办公会要求，集体工业联社是门窗总厂改革的责任主体，但职工多次询问进展，仅得到“再等等”的口头敷衍，未收到任何书面进展说明。根据规定，社会保障领域重大事项属于政府主动公开范围，主管部门对改革进展的隐瞒不报，违反了信息公开义务。这种“有政策不落实、有责任不担当”的行为，导致二十七年的问题不断堆积，最终让无辜职工承担后果。
四、结语二十七年里，职工从未缺席改革配合：1998年主动筹措参股资金、2017年熬夜整理信息台账、2024年积极参与三方协商，始终以理性态度推动问题解决。但现实却是部分退休职工靠打零工维持生计，年轻职工社保断缴影响未来保障。他们的诉求始终在法律框架内：一是依据《社会保险法》及2017年51号文件，为超龄无缴费记录职工开辟养老金补缴绿色通道；二是启用集体经济调剂基金或改革资金池，填补社保欠缴缺口，落实《预算法》对专项资金的使用要求；三是重启1998年获批改制方案，按《行政许可法》要求完成未竟改革，明确企业发展路径。
这些诉求不是额外要求，职工将青春与汗水奉献给集体企业，如今只是渴望一份安稳的退休生活。他们的发声不是“闹事”，而是走投无路下的合法诉求，希望相关部门能正视法律规定与职工困境，停止推诿扯皮，让政策真正落地，让这些老职工能切实享受到应有的社会保障，感受到公平与正义。
（本文基于当事人陈述及公开资料整理代为发布，如有不实言论我们不承担法律责任，如有雷同纯属巧合，侵权请联系更改。）