"双碳"目标下，光伏新能源行业迎来了快速发展期。越来越多的企业布局光伏新能源，建电站、做储能、搞分布式光伏……
但光伏新能源项目涉及的法律问题非常复杂——土地、审批、融资、建设、并网、运维……每个环节都有法律风险。
我是彭兴国律师，服务过昌都市康援新能源、四川通广标源低碳科技等新能源企业，对光伏新能源项目的法律事务有比较深入的了解。今天就来讲讲：光伏新能源项目常见的法律风险有哪些？怎么防范？
一、光伏新能源项目的主要法律风险点光伏新能源项目（包括集中式光伏电站、分布式光伏、储能、风电等），从立项到运营，涉及很多环节，每个环节都有法律风险。
风险一：土地法律风险光伏项目，特别是集中式光伏电站，占地面积大，土地是第一个要解决的问题。
土地方面的风险主要有：
1.土地性质不对光伏电站要用什么地？不是什么地都能建光伏的。
• 不能占用基本农田
• 不能占用生态保护红线
• 不能占用公益林
• 耕地、林地、草地等农用地，要转化为建设用地才能建光伏（除了某些特殊政策）
• 可以利用荒山、荒坡、未利用地、建设用地等
如果土地性质不对，项目可能被认定为违法占地，面临拆除、罚款的风险。
2.用地手续不全光伏项目用地需要办理相应的审批手续：
• 建设用地审批
• 土地预审
• 农用地转用审批
• 土地出让/划拨/租赁手续
• 不动产登记
如果手续不全，项目就是违法的。
3.土地权属争议有些地块权属不清，或者涉及多个权利人。如果权属有争议，项目可能推进不下去，甚至引发纠纷。
特别是租用农村集体土地的，要注意：
• 有没有经过村民会议表决？
• 租赁合同合不合法？
• 租赁期限有没有超过20年？
• 土地用途有没有改变？
4.土地使用税、耕地占用税等税费问题光伏项目占地，可能涉及土地使用税、耕地占用税等税费。如果没有考虑到这些成本，或者税务处理不当，可能带来税务风险。
风险二：审批合规风险光伏项目需要的审批手续非常多，一个都不能少：
1.项目备案/核准光伏项目需要在发改部门备案或核准。
2.规划许可要符合城乡规划，取得规划许可手续。
3.环评项目要做环境影响评价，取得环评批复。
4.并网审批光伏电站要并网发电，需要电网公司同意，办理并网手续。
5.其他审批• 土地审批
• 建设工程施工许可
• 消防验收
• 安全生产审批
• 林业、水利等部门的审批（视项目情况）
每个环节审批不通过，项目就会卡壳。有的项目建了一半，因为审批没下来，停工了，损失很大。
风险三：建设工程风险光伏电站的建设，也是一种建设工程，存在建设工程领域常见的法律风险：
1.招投标风险• 要不要招标？（国有资金投资的项目一般要招标）
• 招投标程序合不合法？
• 中标单位有没有相应资质？
2.合同风险• 工程范围、质量标准约定不清
• 价款结算方式不明确
• 工期和违约责任约定不合理
• 变更签证管理不规范
光伏EPC（设计-采购-施工）总承包合同金额大、技术复杂，如果合同没签好，后面纠纷很多。
3.质量风险光伏电站的质量直接影响发电效率和使用寿命。如果组件质量有问题、施工质量有问题，发电量不达标，投资方的损失会很大。
4.工期风险光伏项目有并网期限的要求——赶不上并网期限，可能拿不到补贴，收益大打折扣。
如果施工方延误工期，导致不能按期并网，损失谁来承担？这也是常见的争议点。
风险四：融资风险光伏项目投资大、回收期长，融资是关键。
融资中的法律风险：
1.融资结构风险• 是股权融资还是债权融资？
• 银行**的条件能不能满足？
• 担保措施能不能落实？
2.合规风险• 融资方式合不合法？
• 会不会触碰****的红线？
• 有没有违反金融监管规定？
3.合同风险• 借款合同、担保合同的条款对不对？
• 有没有陷阱条款？
• 违约风险大不大？
风险五：并网和运营风险1.并网风险光伏电站建好了，能不能顺利并网？并网的条件是什么？
如果并网不顺利，发出来的电送不出去，就没有收益。
2.电价/补贴风险光伏项目的收益主要靠卖电。电价政策、补贴政策的变化，直接影响项目收益。
如果电价下调、补贴取消或者退坡，项目的投资回报可能就达不到预期。
3.运维风险光伏电站建成后需要运营维护。运维做得好不好，直接影响发电量和电站寿命。
• 运维合同签得好不好？
• 运维方的技术能力行不行？
• 发电量不达标谁的责任？
4.保险风险光伏电站价值高，面临自然灾害、设备损坏、人员伤亡等风险。
有没有买保险？买的保险够不够？保险条款有没有陷阱？
风险六：合作/投资风险光伏项目往往是多方合作——投资方、建设方、运营方、地方政府，可能还有村集体、农户。
合作中的风险：
1.合作协议不完善• 各方的权利义务不清
• 投资比例和收益分配约定不明
• 风险承担机制不健全
• 退出机制不完善
2.合作方违约• 投资方资金不到位
• 建设方工程质量不行
• 运营方运营能力不足
• 政府承诺不能兑现
3.屋顶分布式光伏的特殊风险分布式光伏，特别是装在企业厂房屋顶的，有一些特殊风险：
• 屋顶所有权和使用权的问题
• 屋顶能不能承重？
• 租赁合同期限和光伏电站寿命不匹配（电站能用25年，但屋顶租赁合同可能只有几年）
• 企业经营不善倒闭了，光伏电站怎么办？
• 屋顶维修和电站维护的责任划分
二、怎么防范这些法律风险？1.项目前期：做好尽调和合规审查项目启动前，一定要做好尽职调查和合规审查：
• 土地尽调：土地性质是什么？权属清不清？有没有争议？能不能用来建光伏？
• 政策研究：当地的光伏政策如何？补贴怎么样？并网条件怎么样？
• 审批路径：项目需要哪些审批？分别找哪些部门？大概多长时间？
• 风险评估：项目有哪些法律风险？哪些是重大风险？能不能化解？
把这些问题搞清楚了，再决定投不投。不要拍脑袋决策。
2.签好各类合同光伏项目涉及的合同很多，每一份都很重要：
• 土地租赁/出让合同：明确土地面积、性质、用途、期限、价格、违约责任等
• EPC总承包合同：明确工程范围、质量标准、工期、价款、结算方式、违约责任、质保期等
• 并网协议：跟电网公司签的并网协议，明确并网条件、电价、结算方式等
• 运维合同：明确运维内容、质量标准、发电量考核、费用、违约责任等
• 合作协议：跟合作方的协议，明确出资比例、收益分配、风险承担、退出机制等
合同**让专业律师起草或审核。光伏项目的合同技术性强、金额大，合同里的漏洞可能造成巨大损失。
3.严格按照审批程序推进光伏项目审批多、流程长，但不能图省事跳过某些环节。
• 该备案的备案
• 该审批的审批
• 该办证的办证
• 该验收的验收
程序合规了，项目才有保障。否则，项目建好了也可能被认定为违法建筑，面临拆除风险。
4.做好建设工程管理• 选好施工单位，查资质、看业绩
• 签好施工合同，明确双方权利义务
• 加强工程监理，确保工程质量
• 做好变更签证管理，避免结算纠纷
• 按期验收，不留尾巴
5.建立全流程法律风险防控体系光伏项目周期长、涉及环节多，建议建立全流程的法律风险防控体系：
• 项目前期：法律可行性分析、尽调、风险评估
• 建设期：合同管理、工程管理、合规审查
• 运营期：运维管理、电费结算、保险管理、纠纷处理
• 退出期：转让、并购、清算等法律服务
有条件的企业，可以聘请专业律师作为项目专项法律顾问，全程参与。
三、律师能为光伏新能源项目做什么？项目前期• 政策法律咨询
• 项目法律可行性分析
• 尽职调查（土地、权属、合规等）
• 项目模式设计
• 投融资方案法律审查
建设期• 招投标法律服务
• EPC合同起草与审核
• 土地租赁/出让合同起草与审核
• 建设工程全过程法律服务
• 各类审批手续的法律咨询
• 纠纷处理
运营期• 并网协议审核
• 购售电合同审核
• 运维合同起草与审核
• 保险相关法律服务
• 日常法律咨询
• 争议解决
退出/转让• 项目并购法律服务
• 股权转让
• 资产转让
• 项目清算
作者简介
彭兴国律师
四川发现律师事务所一级合伙人，星火律师团队创始人，西南政法大学法律硕士，中共党员，三级律师，高级企业合规师。
社会职务：
• 四川省律师协会十届民商事专业委员会副主任
• 四川发现律师事务所争议解决业务委员会主任
• 四川发现律师事务所再审业务指导委员会常务副主任
专业领域：
重大疑难复杂民商事争议解决、民商事再审（最高院/省高院）、建设工程与房地产纠纷、股权纠纷、执行案件代理、企业常年法律顾问。
执业地址： 成都市高新区交子大道383号中海国际中心G座6楼（紧邻成都金融城双子塔）
服务范围： 成都、北京、重庆、宜宾、巴中、广元等地
律师提示： 法律问题需要结合具体案情分析，本文仅用于法律知识分享，不构成具体案件的法律意见。每个案件都有其特殊性，建议携带相关材料当面咨询律师。
