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7月24日，中国海警依法对位于黄岩岛管辖海域非法活动的菲律宾多艘船只采取管制措施。此前一天，菲律宾两艘公务船不顾中方多次劝阻和警告，执意侵闯黄岩岛管辖海域。中国海警采取跟监外逼、拦阻管制等措施，并使用水炮进行警示，菲方船只随后迅速撤离。
距离仁爱礁冲突只过去三天，菲方又把目标转向黄岩岛。为什么要连续制造两起海上事件？马科斯政府支持率下滑，与这轮南海挑衅之间是否存在联系？
一，菲方意在持续制造南海热点7月20日上午，中国海警一艘小型巡逻艇在仁爱礁附近海域例行巡逻。菲律宾非法“坐滩”军舰释放两艘橡皮艇，以危险方式接近并冲撞中方船只。菲方人员还使用划桨、长棍等工具攻击中国海警执法人员。中方随后采取喊话警告、机动绕航和对等反制措施，控制现场局势。菲方橡皮艇最终撤离。但是在事件发生后，菲律宾军方很快发布经过剪辑的视频和人员受伤照片，指责中方采取过度行动。
这正是中菲之间第一波交锋的主要特点。菲律宾主动发起挑衅，现场安排人员拍摄，事后快速发布片段，再利用媒体制造舆论压力。菲方需要的并不只是进入仁爱礁附近海域，更需要一次能够被包装和传播的冲突。
而三天后的黄岩岛事件，则可以视为第二波交锋。从中国海警发布的消息来看，菲律宾3012、3018两艘公务船执意侵闯黄岩岛管辖海域。早在7月22日，菲律宾多艘公务船已经在黄岩岛周边集结。菲方还组织三十余艘小型船只参与相关行动，试图通过公务船提供燃油、食品等补给，增加在黄岩岛附近海域的活动规模。
这说明菲方并非临时改变航线，也不是普通渔业活动，而是提前组织、分工明确的集体行动。公务船负责冲闯和补给，小型船只负责扩大规模，媒体负责传播现场画面。其目的就是把黄岩岛再次推到地区舆论中心。
但菲方没有达到预期目标。中国海警依法实施拦阻和驱离，菲公务船受到水炮警示后迅速撤离。菲方在补给过程中还出现燃油泄漏，对附近海洋生态带来风险。原本想塑造所谓“维权行动”，最终却暴露出组织混乱和操作失当。
二，菲方冲闯黄岩岛有三重意图首先，是配合所谓“南海仲裁案裁决”出台十周年进行政治炒作。近年来，菲律宾一直试图把所谓“裁决”作为扩大南海主张的工具。此次仁爱礁和黄岩岛事件都发生在7月12日之后。菲方显然希望通过连续海上行动，提高这一议题的国际关注度，并借此重新强化自身的非法主张。
然而，中方对所谓“南海仲裁案”的立场很明确，即不接受、不参与、不承认。菲方无法仅凭一次单方面推动的所谓“裁决”，改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权和相关权益的事实。正因在法理和现实层面难以取得进展，菲方才更加依赖现场冲突和舆论炒作。
其次，是试图干扰东亚合作系列外长会的议程和氛围。7月21日至23日，东亚合作系列外长会在马尼拉举行。7月22日，中国外长王毅应约会见菲律宾外长拉扎罗。中方在会谈中对仁爱礁事件提出强烈抗议，并指出菲律宾部分军警势力蓄意制造事端，破坏中菲对话。
就在中菲外长举行会谈之际，菲方连续在仁爱礁和黄岩岛采取行动。这个时间安排很难被视为偶然。菲律宾部分军方和海警高层可能希望通过制造海上事件，阻止两国关系缓和，并迫使其他与会国家关注南海问题。
但从会议期间各方表态来看，菲律宾并没有改变东盟整体态度。东盟秘书长高金洪支持加快“南海行为准则”磋商。马来西亚外长也批评部分域外国家在南海展示军事力量。多数东盟国家关心的是地区稳定、经贸合作和发展问题，而不是配合菲律宾扩大海上争端。
最后，是向域外国家展示菲律宾仍有利用价值。菲律宾不断把南海问题国际化，希望借此换取军事援助、安全承诺和外交支持。制造冲突后再强调自身处于弱势，是菲律宾部分势力常用的操作方式。
不过，外部支持并不等于外部国家会替菲律宾承担全部风险。域外国家可以发表声明，可以提供装备，也可以增加联合演习，但一旦局势失控，最先承受经济、安全和外交代价的仍然是菲律宾。
三，南海议题正在成为转移国内压力的工具菲律宾民调机构“亚洲脉搏”7月20日发布的调查显示，约半数受访者不满意马科斯的执政表现。与此同时，副总统莎拉虽然面临弹劾审判，仍获得较高支持和信任。7月19日，超过一万五千名示威者在马尼拉举行集会，批评政府未能有效解决生活成本上涨、腐败、就业和公共服务等问题。菲律宾民众最关心的是食品价格、收入水平和基本生活保障，而不是政府在南海制造了多少新闻。
在这种情况下，马科斯政府确实有动力通过外部争端转移国内关注。炒作南海问题，一方面可以刺激民族主义情绪，另一方面可以把内部治理问题包装成外部安全压力。同时，强化对华强硬形象，也有利于打击被部分人视为主张改善中菲关系的杜特尔特阵营。
但这种办法只能短期转移视线，无法真正解决问题。菲律宾国内通胀、就业、腐败和公共服务不足，不会因为两艘公务船进入黄岩岛附近海域而得到改善。相反，中菲关系持续恶化，还可能影响贸易、投资、旅游和农业合作，进一步增加菲律宾经济压力。
对于菲律宾来说，中国是无法搬走的邻国，也是重要经贸伙伴。南海存在分歧，但分歧不应成为破坏全部双边关系的理由。通过谈判管控矛盾，符合双方利益。依靠军警部门不断制造事件，只会压缩外交空间。
仁爱礁是第一波反制，黄岩岛是第二波反制。两次事件都说明，中方维护领土主权和海洋权益的立场不会改变，海上执法能力和现场管控力度也在不断加强。菲方继续冲闯，只会面对更加及时、有效和规范的应对。