陕西定边一家族半世纪垦荒上千亩，土地归属陷争议

“尊重历史”还是“否定现实”？

两代人，半世纪，投入超5000万——陕西定边县石洞沟镇张寨子村第二村民小组陈氏家族，将数千亩“不毛之地”的盐碱地变为沃土。然而，镇政府一纸公文，不仅上千亩早已成熟的土豆、玉米无法收割，而且垦荒成果面临被收归集体的命运。

一边是“集体所有权”的制度刚性，一边是家族半个世纪的投入与生存现实，这场土地之争已不仅是法律纠纷，更演变为“尊重历史、注重现实”的尖锐拷问。

目前，陈氏家族已向陕西省高级人民法院提起上诉。

一片土地的六十年变迁：从“带地入社”到“倾家治碱”

站在家门口新修的水泥路边，今年66岁的陈怀民指着眼前连片的耕地介绍说，这片土地被视为“陈氏祖业”，更是倾注陈氏两代人的心血。“我们祖辈都在这里垦荒，现在却说这地不是我们的，没道理嘛。”

陈怀民所说的“陈氏困境”源于一场涉及千余亩的土地权属纠纷。据陈姓17名村民集体陈述，清光绪19年，陈姓人氏就定居在张寨子村沙柳坑自然村。那时自然环境恶劣，生产力条件低下，先辈只能靠人背马驮、以畜耕田，艰难的从事农业生产。

1956年合作化时，他们的曾祖陈国喜携妻儿带着沙柳坑4000余亩盐碱地（边沿有零星耕地近百亩）加入石洞沟镇张寨子村二组，也就是当时称为张寨子大队第二生产队，但并未迁居远在12公里外的张寨子村二组，而是继续生活在沙柳坑。“当时因沙柳坑的土地多属盐碱地、流沙地，根本无法耕种，家族主要靠耕种那些周边零星的耕地来维持生计。”

第一轮家庭联产承包责任制拉开了改革开放的序幕。1980年，张寨子村二组顺势将沙柳坑的盐碱地分配给了居住在此的陈姓农户。“历任村、组领导都可证实。”陈怀民所说的证实，指的是村委会曾在2014年、2023年分别就沙柳坑土地问题召开会议时的文件上提及的。

也就是从这时开始，陈氏家族走上了漫长的垄沟排水、拉沙压碱的土地改良工程。68岁的陈有明说，人口逐渐增多，耕地却没有增加，他们只有倾尽家财甚至四处借贷，逐步改造这些被称为“不毛之地”的盐碱地、流沙地，经过两代人的努力，如今这里种满了大豆、玉米等，已成为肥沃良田。

一条纠纷的五年拉锯：从“行政复议”到“法院诉讼”

目前这些土地刚有了起色，却引来了个别人的觊觎。2024年7月15日，他们村所属的石洞沟镇人民政府下发文件指出，除了与长茂滩林场重叠土地、油井占地等之外，沙柳坑按1991年分地人口数，保留每人10亩耕地，共计420亩，剩余1300余亩土地由村集体统一管理。

这样的处理缘于该村第二村民小组组长佘随祥的反映。2020年秋收时节，张寨子二组部分村民到沙柳坑子阻挠收割，矛盾正式爆发。此后，以佘随祥为代表的村民开始主张权利，称沙柳坑子土地始终属于集体所有，

佘随祥认为，沙柳坑草原等虽然没有划分，一些土地享有权和经营权发生了变化，但所有权仍然归二队集体所有，陈氏家族将其据为己有，侵占了集体的合法财产。值得注意的是，与佘随祥一样，镇政府的处理文件中明确表述，因沙柳坑陈姓家族世居沙柳坑子，应本着尊重历史、注重现实的原则处理此事。

然而，这一决定却让陈氏村民难以接受。他们认为，这份文件在结果上并未真正体现这一原则。“我们投入全部家当改良土地时，集体没有出一分钱，现在土地改良好了，却要收归集体，这公平吗？”村民质疑，既然承认数十年来他们的土地和投入，却未在现实中体现他们的劳动价值。

按照陈氏17名村民统计，近50年来，他们先后仅打深井就达43口、安装变压器13台，自己架设7000多米延伸的高低压线路，再加上耗费巨资人工拉沙平地，花费约5000多万元。陈怀民表示，此后张寨子村二组调整土地3次，他们均未参与。同样，二组所打的油井涉及的费用，也未给他们分配。对这些，大家多年来一直都相互默认，没有提出任何异议。

随即，陈姓17名村民提出了行政复议。2024年11月，定边县政府做出了维持石洞沟镇政府的处理意见的复议决定。

一千亩庄稼的无奈结局：从“丰收在望”到“绝收在地”

无奈之下，陈姓村民先后向定边县人民法院、榆林市中级人民法院逐级提起上诉，最终结果均被驳回上诉。如今即将进入冬季，已成熟多时的上千亩土豆、玉米，却因纠纷无法收割。陈家人只能眼睁睁看着金黄的庄稼烂在地里。

土地是农民赖以生存的重要保障。按照我国《土地管理法》等相关法律规定，个人之间、个人与单位之间的土地所有权和使用权争议，当事人协商不成的，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。因此，陈家村民并不认可当地政府和法院的相关结果。他们认为，无论是申请复议还是上诉法院，最终采纳的都是石洞沟镇政府的处理意见。

陈怀民表示，长期以来，尤其是像他们这样的偏远地区，当地对土地缺少全面科学的引导和梳理规范，导致历史遗留问题存在更多纠纷隐患。而从此次县级行政复议决定书来看，也仅仅是以镇政府做出的“处理文件”是否具有合法性和合理性来认定结果，没有真正从土地本身的历史背景、归属以及投入等因素综合考虑陈氏家族的利益。

对此，陕西宇内律师事务所律师钟明山律师认为，从权属角度看，镇政府确权文件及法院判决，坚守了“集体所有权”这一根本制度红线，程序上具有合法性。然而，从公平与诚信原则来看，简单地以“所有权”否定“事实经营权”与“投入价值”，有违《民法典》中公平原则与保护合法财产权益的精神，让“尊重历史、注重现实”可能沦为一句空洞的口号。

目前，陈氏家族已向陕西省高级人民法院提起上诉，依法要求对沙柳坑子土地进行确权登记，优先确认其承包经营权，或对其改良投入予以合理补偿。“我们不是要独占土地，至少我们的劳动和投入被看见、被承认。”陈怀民说。

来源：微博https://weibo.com/9102456382/QdlKomPk7

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