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文I人间WEEKLY

编辑I人间WEEKLY

前言

2026年10月16日，《外交学者》把两条过去很少并置的线索摆上了同一张桌子：一边是中国在稀土分离、精炼和高性能磁体领域形成的产业优势，另一边是南海海底潜在的关键矿产资源。

文章没有说美国准备开船到南海挖稀土，但它提出的问题值得警惕——当美日已将深海矿产纳入供应链安全布局，美国又在东南亚不断搭建关键矿产合作网络，南海未来会不会从岛礁、航道和油气之争，再增加一层海床数据和资源规则之争？

中国收紧，美国就另辟蹊径

把几件事放在一起，问题就清楚了。美国真正难绕开的，从来不是矿山，而是中国手里那条从矿石到磁体的完整产业链。

国际能源署的数据很直观：2024年，以钕、镨、镝、铽等磁体稀土计算，中国占全球矿山产量约60%；到了冶炼分离环节，这一比例升到91%；烧结永磁体制造更达到94%。

矿石只是第一关，后面还有选矿、分离、氧化物、金属、合金、磁体一整套环节，真正难复制的是后面这些。

这也是为什么2025年中国一调整出口管制，外界反应会这么大。2025年4月4日，商务部、海关总署对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等中重稀土相关物项实施出口管制；10月9日，又把部分稀土生产加工设备和原辅料纳入管制范围。

信号很清楚：中国手里真正有分量的，不是一张“谁家矿多”的牌，而是一套从原料到加工设备再到高端材料的产业能力。

美国、澳大利亚、巴西、越南都不是没有矿，麻烦的是矿挖出来以后，谁来分离、谁来提纯、谁能稳定做出性能合格的磁体，而且成本还能压得住。

美国过去十几年砸了不下二十亿美元想重建本土全产业链，结果唯一能正常开采的企业，九成以上的精矿还是要送到中国加工；重金扶持的德州分离工厂，重稀土产能连设计值的八分之一都达不到。

这不是光靠砸钱能解决的，它需要几十年的工艺积累、完整的化工配套和成熟的技术工人队伍。

深海这张牌，美国已经从文件走到了工程

既然陆地上绕不开，美日就把主意打到了深海，想换个赛道重新开局。

2025年4月24日，美国白宫发布行政令，明确把海底关键矿产同国家安全、再工业化和军事准备联系起来，要求加快海底资源勘探、测绘、采集和加工能力建设，并提出加强与盟友合作，以削弱中国在海底矿产领域不断扩大的影响力。

半年后，这套思路开始铺开：2025年10月，美国与日本建立关键矿产和稀土供应框架，把采矿、分离、加工和投资协调纳入合作；与泰国、马来西亚签署的文件，也涉及资源调查、勘探、加工、回收和供应链投资。

美国要搭的不是一个矿，而是一张覆盖资源国、加工国和盟友市场的网络。

真正值得注意的是，这套布局已经进入工程验证阶段。2026年1月12日至2月14日，日本在南鸟岛周边专属经济区，利用“地球号”实施约6000米深海稀土泥采矿系统连接试验；7月24日，日本海洋研究开发机构公布结果，确认相关系统完成了深海环境下的连接、采集和同步环境监测试验。

3月20日，美日又签署深海矿产合作备忘录，专门成立工作组，把南鸟岛稀土泥、多金属结核、深海技术和科研合作列入讨论范围。

日本在这件事上比美国还急，计划启动大规模试采，目标是每天挖掘三百五十吨稀土泥。美国想降低对中国稀土供应链的依赖，已经把深海当成长期选项，而且从政策文件走到了工程验证——这一点比任何口号都更能说明问题。

南海眼下争的不是矿，是数据

那么南海到底有没有稀土？有资源远景，但离“现成矿区”还很远。2018年发表的一项南海铁锰结核、结壳研究显示，相关样品中的稀土元素和钇总含量存在明显富集，最高样品接近每克2919微克，平均约1459微克。

纤北海山、尖峰海山、双峰海山以及中沙、西沙平台等区域，都出现过值得继续研究的样品。

研究者据此认为，部分区域具有进一步调查的资源潜力。但也就仅此而已，南海还远没走到大规模采矿这一步。

正因为如此，眼下更容易被提前争夺的东西反而是数据。美国及其盟友喊“去南海挖稀土”，更现实的方式可能是先从地质合作、联合科考、海洋环境监测、关键矿产调查这些听起来不那么敏感的入口往里走。

一艘船测水温、洋流和基础生态，是科研；如果开始高精度扫描海山、连续采集结壳、测量品位、估算资源量，那性质就越来越接近资源勘探。

设备可能还是那套设备，船也可能还是科研船，可数据最后拿来干什么，意义完全不同。

《联合国海洋法公约》第246条规定得很清楚，在沿海国专属经济区和大陆架开展海洋科学研究，原则上需要获得沿海国同意；如果项目直接关系到自然资源的勘探开发，涉及大陆架钻探、爆炸物或者有害物质，沿海国还可以依法拒绝同意。关键就在“普通科研”和“资源型调查”这条界线上。

这里还有一层明显的矛盾：美国至今不是《联合国海洋法公约》缔约国，却在2025年的行政令中要求依据本国法律，加快国家管辖范围以外的海底矿产许可。

它一边强调建立自己的深海矿产领导力，一边又没有加入现行海洋法公约体系。

这种“规则合则用、不合则弃”的姿态，恰恰说明未来真正值得警惕的，不是谁突然开出一张“南海稀土采矿许可证”，而是外部力量能不能通过资金、设备、科考和联盟合作，一点点把自己的标准带进南海。

美国在东南亚的布局也印证了这一点。2026年2月，美国一次性和十一个国家签署关键矿产合作备忘录，菲律宾就在其中；之后又拿出专项资金，帮菲律宾做矿产勘探、建加工园区，还在吕宋岛规划了专门的经济安全区，核心就是打造关键矿产供应链节点。

为什么偏偏盯着东南亚？一方面当地本身有镍、钴、铜等重要矿产，另一方面地理位置紧邻南海。

美国一边和这些国家谈矿产合作，一边就能顺理成章地把深海资源勘探、海床测绘的动作逐步延伸到南海周边海域。

搞深海矿产勘探，必须详细测量海床地形、地质结构、水文环境，这些数据平时是资源勘探用，到了战时就能直接服务于军事行动。

美国借着矿产合作的名义，就能名正言顺地在南海周边开展测绘活动，这才是更深层的隐患。说白了，南海下一轮真正敏感的变化，不会从一台采矿车开始，而会从一张海底图、一批样品和一套标准开始。

中国的主动权，得做在别人测完之前

中国手里其实并不缺基础。我们有稀土加工产业链，有深潜技术，有长期海洋科研积累，也有深海资源勘探和环境治理的法律框架。

真正需要做的，是把这些能力更紧密地连在一起。南海哪些海山存在富集，哪些区域生态敏感，结壳厚度和品位怎么分布，洋流对沉积扰动有什么影响，这些基础数据库要持续做，而且要做得足够细。

因为未来不管是双边交涉、资源评价还是多边规则谈判，最后比拼的不是谁嗓门大，而是谁手里的数据更完整。

环境问题也不能被当成一句口号。深海结核和结壳形成需要极长时间，采矿设备扰动海床后产生的沉积羽流、噪声以及潜在金属释放，都可能带来长期影响。

日本南鸟岛试验自己都把同步环境监测列进工程环节，这恰恰说明真正的深海开发不可能绕过生态成本。

中国以后如果反对无序深海勘探，更有力的做法是把资源权益、环境评估、数据透明和国际规则一起摆出来，而不是只喊反对。

结语

稀土博弈的本质是工业能力的比拼，南海博弈的核心是主权与规则的话语权。美国想把两者绑定，用深海矿产这个新赛道绕开中国的产业链优势，同时在南海制造更多地缘压力。

但陆地上几十年积累的全产业链优势，不是靠挖几个深海矿就能撼动的。真正要做的，是守住产业链核心优势，同时主动参与深海国际规则制定，把南海的资源主权和发展主动权牢牢握在自己手里。

等别人把海床测完、把资源评价做完、再把所谓国际最佳实践写好，再去争主动权，那就已经慢了一拍。

南海海底目前最值钱的，未必是马上能挖出来的矿，而是决定未来资源开发的话语权和数据权——盯住谁在测、谁在定标准，比盯住谁在喊挖矿，更能看清这盘棋的走向。