美国这回把自己人也得罪了,8个铁杆盟友集体翻脸。10月9日,加拿大、丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰、英国八国外长发联合声明,明确反对美国制裁国际刑事法院。这8国里有6个是G7成员,全是美国最核心的圈子。以前美国在国际上发号施令,跟着站台的就是这几位,现在这几位齐刷刷转过身,当着全世界的面给了华盛顿一个“不”字。个人看法:盟友反水从来不是突然的,是一次次被消耗后的总爆发。联合声明这种动作,外交上属于“撕破脸前的最后通牒”,能走到这一步,说明默契早已透支殆尽。
事情怎么闹到这一步的?看看时间线就明白。今年7月,美国国务院启动所谓“瓦解法院威胁的运动”;8月,制裁法院官员,院长赤根智子被拉黑;10月5日,4名法官上榜;10月9日,国务卿鲁比奥直接宣布全面制裁,财政部把整个法院机构拉进名单,禁止任何交易,连给法院干活的企业都可能遭殃。鲁比奥把话说到绝路:要么法院停止“威胁行径”,要么美国“终结这个法院”。一个国家公开放话要终结一个国际司法机构,战后历史上都少见。我注意到一个细节:这四步走下来,每一步都在试探底线,每一步都没遇到实质阻力,于是步子越迈越大。霸权的胆量,往往是被纵容喂大的。
美国为啥下这么狠的手?说白了就两条:法院对以色列官员发了逮捕令,还调查过美军在阿富汗的行为。华盛顿要的不是什么法律解释,而是自己和以色列不受任何约束的特权——规则管天管地,就是不能管我。更离谱的是,美国根本不是这个法院的缔约国,却要求法院对自己人彻底回避。这话翻译过来就是:法律约束全世界,唯独不能碰我。说白了,美国不是怕法院判错,是怕法院判对。一个不加入规则、却要规则为自己让路的玩家,玩久了,牌桌上谁还愿意陪?
联合国也看不下去了。秘书长古特雷斯公开谴责,说这是对国际司法体系的严重打击;43名人权专家联名发声,警告这是对法治根基的攻击。国际刑事法院自己表态“不会屈服”,但硬气归硬气,一个机构单挑全球最强国家,日子不好过——法院已经悄悄换软件、调银行业务,还呼吁欧盟出手自保。这段看得让人感慨:换软件、挪账户,这些动作说明嘴上硬气,心里早做好了过苦日子的准备。国际机构的骨气,终究要有人兜底才能撑得住。
这道裂痕,对中国来说就是机会。美国制裁国际刑事法院,等于亲手把自己摆在国际法治的对立面。过去西方天天拿“规则”说事,动不动就指责别人破坏秩序,如今华盛顿自己给国际司法机构上枷锁,谁在维护秩序、谁在破坏秩序,全世界看得明明白白。中国坚持多边主义、维护国际法,不用多费口舌,立场自然站得住脚。这也是我认为最值得琢磨的一点:最好的国际宣传,从来不是自己喊出来的,而是对手亲手送上的。美国这一制裁,等于替所有主张多边主义的国家做了一次免费背书。
更实际的变化在欧洲。八国声明里欧洲占了6席,法德意荷丹英集体签字,说明欧洲在多边机构和国际法治问题上,跟美国不是一条心。这种分歧会延续到对华政策上,欧洲跟着美国搞遏制时,会更多掂量自己的利益。中欧在经贸、气候、全球治理上的合作空间,会随之扩大。对全球南方国家来说,美国连国际刑事法院都敢制裁,霸权的真面目看得更清楚,中国倡导的主权平等和多边主义,认同的人会越来越多。不过这里我提醒一句:欧洲反对的是制裁法院,不代表反对美国本身。别把议题上的分歧,误读成阵营的转向,这是两码事。
8国声明是一次罕见的公开决裂,说明美国的单边做法已经越过盟友的底线。但也要清醒,这道裂痕是议题性的,欧洲不会马上倒向中国,机会不会等人,能不能把裂痕变成真正的外交主动,靠的是接下来实打实的经营,不是干等着别人倒戈。依我看,中国真正该做的,是把“维护国际法”从口号变成行动样本,多边机构的预算支持、气候合作的真金白银、对发展中国家的实在让利。裂缝是别人给的,填缝的本事得自己练。
最后留个问题琢磨琢磨:当规则只管别人、不管自己,这个国家还能号令世界多久?答案,就写在越来越多盟友转过去的背影里。[来看我]