“十五五”生活服务业发展前瞻（技能培训篇）：技能培训迎变革：从“政府主导”到“市场驱动”的转型之路

时代浪潮奔涌，一场关乎3亿人就业、数亿家庭福祉的生活服务业变革正悄然开启。

“十五五”时期（2026—2030年）是中国式现代化进程中的关键五年。随着党的二十届四中全会审议通过《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，一幅关乎国家发展与民生福祉的新蓝图正徐徐展开。

养老、托育、家政等生活服务业作为民生基石与经济新引擎，在此次规划中被提升至前所未有的战略高度。

基于上述背景，我们策划了《“十五五”生活服务业发展前瞻》系列文章。本系列共十篇文章，将从政策解读、市场分析、模式创新到未来预测，全方位剖析生活服务业在“十五五”期间的发展路径。

系列文章不仅关注宏观趋势，更深入养老、托育、家政等具体领域，为从业机构提供实操指南。作为湖南省科技厅大学生创业导师、康养家政与技能培训领域专家，笔者将结合金领玮业等机构实践案例，分享一线观察与思考。

“十五五”生活服务业发展前瞻专刊

本文是系列文章的第五篇，将从技能培训的角度出发，与大家一起探讨四中全会将如何重塑生活服务业新格局。

企业自主评价人才、市场决定培训方向，一场关乎3亿技能人才命运的深度变革正在悄然发生。

“我们去年自主评价认定的56名高级技工，现在都成了生产一线的骨干力量。”广东一家制造业企业的人力资源总监欣喜地发现，自从获得技能等级自主认定资格后，企业技能人才队伍建设进入了良性循环。

而在几年前，这家企业还深陷“会干的人评不上，评上的人不会干”的困境。改变始于技能人才评价制度的深化改革——从政府主导的“资格认证”转向市场驱动的“能力认证”。

这一转变正重塑着中国职业技能培训的市场格局。随着“十五五”规划将技能人才培养提升到新高度，一个千亿级的培训市场正在经历价值重构。

01 制度变革：技能人才评价的时代之变

中国技能人才评价制度正在经历改革开放以来最深刻的变革。曾经由政府部门主导的职业资格认定体系，逐步转向以市场为导向的技能等级认定制度。

这场变革的核心是建立“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的新型评价机制。过去，技能人才的评价权集中在政府部门手中，企业作为用人主体反而没有发言权。现在，符合条件的市场主体可以自主开展技能等级认定，发放的证书与国家职业资格证书具有同等效力。

“这一变革解决了长期存在的‘评价与使用脱节’问题。”一位参与政策制定的专家指出，“企业最清楚自己需要什么样的人才，把评价权交给企业，是市场经济条件下人才评价的理性回归。”

人社部数据显示，截至目前，全国已有3.2万家用人单位和1.1万家社会培训评价组织获得技能等级认定资质，全年开展职业技能等级认定超过1000万人次。这一数字仍在快速增长。

金领玮业作为人社部首批全国性社会培训评价组织，见证了这项改革带来的深刻变化。“过去我们只能提供培训，现在可以同时提供技能等级认定，实现了培训与评价的一体化。”该机构负责人表示。

但权力下放不等于放任自流。新的评价制度建立了严格的监管机制，包括事前备案、事中监督、事后评估等环节，确保评价质量不打折扣。一些地区还引入了第三方评估机构，对评价组织的认定工作进行监督。

02 市场重构：培训机构的生存法则

评价制度的变革正在重塑职业技能培训市场的竞争格局。在这个重新洗牌的过程中，培训机构的生存法则发生了根本性变化。

培训内容与市场需求脱节，曾是传统培训机构的致命伤。在政府主导的评价体系下，培训机构往往围绕“考证”设计课程，而忽视了实际工作场景中的技能要求。这种培训模式培养出的学员，常常是“有证无能”，难以满足企业的实际需求。

“我们之前招聘过一些持证人员，但上岗后还需要重新培训。”一家制造企业的技术总监坦言，“证书只能证明他们通过了考试，但不能证明他们能胜任工作。”

新的市场环境下，培训机构的竞争力不再取决于与政府部门的关系，而在于对市场需求的理解和响应能力。能够精准把握行业发展趋势、及时调整培训内容的机构，将在竞争中脱颖而出。

辽宁省在培育人工智能训练师方面的实践提供了有益借鉴。当地人社部门与行业协会、龙头企业合作，共同制定培训标准和课程体系，确保培训内容与产业发展同步。这种“政企协作、供需对接”的模式，有效提升了培训的针对性和实用性。

培训方式的创新也成为竞争的关键因素。传统的面授培训正在与线上培训、实训基地实操、企业现场教学等多种方式融合，形成多元化的培训体系。

“单一培训模式已难以满足学员需求，混合式培训正在成为主流。”一位培训行业资深从业者指出，“线上理论学习、线下实操训练、企业顶岗实习相结合的模式，既能提高培训效率，又能保证培训质量。”

金领玮业在养老护理培训中探索的“理论+实操+实习”三段式培训，取得了显著成效。学员在完成线上理论学习后，进入实训基地进行技能训练，最后到养老机构顶岗实习。这种培训模式大幅提升了学员的实操能力，就业率显著提高。

03 驱动力量：市场需求的三大转变

在市场驱动的新模式下，职业技能培训的发展方向越来越受到需求变化的深刻影响。当前，市场需求正经历三个重要转变。

从“拿证”到“赋能”的转变

过去，学员参加培训的主要目的是获取职业资格证书。现在，学员更关注培训能否真正提升就业能力和职业发展空间。

“我们选择培训课程时，最看重的是能否学到实用技能，而不仅仅是为了拿证。”一位正在参加智能制造培训的学员表示。

这种需求变化推动培训机构从“考证导向”向“能力导向”转型。课程设计更加注重实操训练和问题解决能力的培养，培训效果评估也从单一的考试通过率，扩展到就业质量、薪酬水平、职业发展等多个维度。

从“单一技能”到“复合能力”的转变

随着产业转型升级和新技术广泛应用，市场对技能人才的要求从掌握单一技能，向具备多种技能的复合型人才转变。

“现代制造业需要的不仅是操作工，而是能够适应智能化生产环境的复合型技工。”一位制造业企业负责人指出，“他们既要懂机械加工，又要懂电气控制，还要会操作智能系统。”

这种需求变化促使培训机构打破传统的专业界限，开发跨领域、复合型的培训课程。比如，传统的焊工培训现在融入了机器人编程、自动化控制等内容，传统的护理培训则增加了心理疏导、健康管理等模块。

从“一次性”到“终身化”的转变

在技术更新加速的背景下，技能老化的速度越来越快。一次性培训已无法满足职业生涯发展的需要，终身职业技能培训成为必然趋势。

“五年前学的技术现在已经落后了，必须不断学习新知识、新技能。”一位工作十年的技术人员感慨道。

这种需求变化为培训机构带来了新的市场机会。围绕技能人才的职业生涯发展，提供从入职培训、在岗提升到转岗培训的全周期服务，成为培训机构新的增长点。

04 转型路径：培训机构的三大战略

面对市场环境的深刻变化，职业技能培训机构需要从三个方面进行战略转型，才能在竞争中立于不败之地。

专业化深耕：做细分领域的专家

在培训市场日益细分的背景下，“大而全”的发展模式难以为继，专业化深耕成为培训机构的理性选择。

专业化深耕意味着培训机构要找准自己的优势领域，集中资源做深做透。这既包括行业领域的专业化，如专注于养老护理、智能制造、数字经济等特定领域；也包括服务对象的专业化，如专注于退役军人、农民工、高校毕业生等特定群体。

“在细分领域建立专业优势，是培训机构的核心竞争力。”一位培训行业分析人士指出，“专业化不仅体现在培训内容上，还体现在教学方法、师资队伍、服务模式等各个方面。”

金领玮业在康养家政领域的实践印证了这一点。通过长期专注于这一领域，该机构积累了丰富的培训经验和资源，建立了完整的课程体系和专业的师资队伍，在细分市场中形成了品牌优势。

产教融合：打通培训与就业的通道

产教融合是解决培训与需求脱节问题的有效途径。通过与企业深度合作，培训机构可以及时了解行业需求变化，调整培训内容和方式。

产教融合有多种实现形式：有的培训机构与企业合作共建实训基地，为学生提供真实的操作环境；有的聘请企业技术人员担任兼职教师，将实际工作经验融入教学；还有的与企业合作开展“订单式”培训，根据企业特定需求定制培训方案。

“产教融合的关键是建立利益共享机制。”一位长期从事产教融合研究的专家表示，“只有让企业从合作中获得实实在在的好处，产教融合才能持续下去。”

湖南省在养老护理领域推动的“校院合作”模式，为产教融合提供了新思路。培训机构与养老机构建立战略合作关系，共同制定培训标准、开发培训课程、建设实训基地，实现了人才培养与使用需求的无缝对接。

数字化转型：提升培训效率与体验

数字化转型正在重塑职业技能培训的形态。通过运用数字技术，培训机构可以突破时空限制，扩大培训覆盖面，提高培训效率。

在线学习平台的普及，使学员可以随时随地参加培训；虚拟仿真技术的应用，为学员提供了安全、经济的实操训练环境；大数据分析则帮助培训机构精准评估培训效果，优化培训方案。

“数字化转型不是简单地把课程搬到网上，而是对培训模式的全面重构。”一位教育科技公司负责人强调，“它改变了教与学的方式，提升了培训的个性化和互动性。”

值得注意的是，职业技能培训的数字化转型要避免“重理论、轻实操”的倾向。对于技能型培训而言，线下实操环节不可或缺，线上与线下融合的混合式培训可能是更合理的选择。

05 未来趋势：技能培训市场的三个方向

展望“十五五”，中国职业技能培训市场将呈现三个明显的发展趋势。

培训主体多元化

未来的技能培训市场将形成多元主体共同参与的格局。除传统的职业院校和培训机构外，企业、行业协会、社会组织等都将成为重要的培训力量。

企业特别是大型企业，在技能人才培养中的作用将更加突出。一方面，企业开展内部培训的积极性提高；另一方面，龙头企业面向行业提供培训服务的情况也将增多。

“企业最了解岗位技能要求，由企业主导或参与的培训往往最贴近实际需求。”一位行业观察者表示。

培训内容前沿化

随着新技术、新业态、新模式不断涌现，技能培训内容将越来越前沿化。人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技能培训，将成为市场热点。

同时，绿色制造、低碳技术等与可持续发展相关的技能培训，以及康养护理、家政服务等民生领域的技能培训，也将迎来快速增长。

“培训内容必须与时俱进，紧跟技术发展和产业变革的步伐。”一位培训课程研发专家指出，“这要求培训机构建立敏锐的市场洞察机制和快速的课程更新机制。”

培训评价标准化

在培训主体多元化的背景下，建立统一的培训质量评价标准显得尤为重要。未来，国家层面可能会出台更加完善的培训质量评估体系，对培训机构的师资条件、教学内容、实训条件、考核标准等提出明确要求。

“标准化不是要扼杀创新，而是为了保障基本质量。”一位标准化专家表示，“它既是对培训机构的约束，也是对消费者的保护。”

技能人才评价制度的深化改革，正在推动职业技能培训从规模扩张向质量提升转变。在这个过程中，市场将在资源配置中起决定性作用，培训机构必须适应这一变化，从“政府依赖”转向“市场驱动”。

对于培训机构而言，这既是挑战也是机遇。挑战在于熟悉的生存环境正在改变，过去依赖的政策红利逐渐减弱；机遇在于市场需求持续增长，只要能够提供真正有价值的培训服务，就能在竞争中赢得一席之地。

未来的职业技能培训市场，将属于那些能够准确把握需求变化、持续创新服务模式、坚守培训质量底线的机构。它们不仅能够在这个千亿级市场中分得一杯羹，更能为中国经济高质量发展提供坚实的技能人才支撑。

而在职业技能培训转型升级的同时，生活服务业的专业化发展也面临着新的挑战与机遇。下一篇文章将探讨《“一老一小”服务升级：生活服务业的专业化突围之道》，分析养老和托育服务如何实现从量变到质变的跨越。

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