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中美约好了,晚宴刚在沪举行,美防长被曝要访华,或打破11年惯例

中美各条对话渠道接连出现新动态。上海刚刚落幕的中美贸易全国委员会年度交流晚宴释放经贸层面的合作信号,媒体又传出美方防务高官计划来华访问的消息。这意味的是,中美高层重要共识正在向具体领域传导落地。

之前在上海举办的交流晚宴,汇聚两国地方政府、工商、智库、媒体多方代表。中国驻美大使谢锋以视频方式参会发言,围绕“尊重、公平、对等”的中美关系新定位,梳理经贸领域推进合作的路径。发言当中健身房、竞技场、领奖台一组比喻,面向美国工商界传递出清晰信号:中国持续推进高水平对外开放,市场环境保持稳定,美国企业可以来到这片市场参与竞争,在同台竞技当中实现彼此收益。

这番表态建立在二十届五中全会对外释放政策稳定信号的基础之上。中国不会改变扩大开放的大方向,市场大门持续对外敞开,竞争环境对所有市场主体一视同仁。经贸领域存在竞争属于实际情况,竞争需要守住规则与边界。不能用双重标准看待输赢,不能出现有利自己就视作公平、有利对方就加以限制的局面。拉长合作清单、压缩问题清单,这套思路为中美经贸往来划定了行事规则。

工商界的角色在当下中美相处模式里分量很重。跨国企业既是双边关系变化的感受者,同样也是可以发挥能动作用的参与者。过去几年,各类管制、壁垒不断扰动企业经营节奏,不少美企面对不确定性,不得不调整自身在华布局。稳定可预期的制度环境,是海外资本最为看重的条件。上海这场晚宴给到美国商界一个明确信号:市场机会真实存在,但机会需要建立在公平对等的规则之上。工商群体的反馈,也会反向传导至华盛顿,影响美国内部对华政策的取舍。

就在经贸对话向前推进的同时,防务交流层面爆出新的传闻。相关消息显示,美国国防部长赫格塞斯与印太司令部司令帕帕罗存在访华可能性。一旦行程落地,印太司令部最高指挥官将完成自2015年之后时隔11年的再次来华。军事高层重启面对面接触,代表两军沟通链条有机会重新打通。

中美两军过去多年沟通时断时续,很多危机管控渠道处在半停滞状态。大国之间,军事领域的对话不会直接消除所有分歧,价值集中在风险管控。一线指挥官坐到一起,可以减少误判发生概率,建立管控危机的处置通道。亚太海域热点众多,海上相遇、空中抵近这类场景时常出现,缺少直接沟通,小摩擦存在向外放大的隐患。外界关注这次传闻访问,看重的就是危机管控机制重建的实际意义。

不过,现阶段相关信息来自论坛场合的透露,不等于双方已经敲定全部时间、议题。美方内部也存在不同声音,防务部门、国会、军工群体各有自身诉求,一次高层访问要协调多重内部阻力。即便最终成行,会谈也不会快速解决全部两军分歧,更多工作放在厘清彼此底线、完善处置流程这类务实方向。

外交层面已经给出清晰立场,中方愿意和美方一道维护落实好中美高层达成的各项共识。经贸、军事,都是共识向下落地的具体板块。高层会晤搭建顶层框架,后续就要依靠各个部门、各个领域的对接,把框架转化成看得见的机制与成果。11月深圳APEC会议临近,中美高层预计会在此期间再次碰面,各类领域层面的沟通可以为高层会面做好前期铺垫。

经贸与军事两条对话轨道,彼此之间会形成联动。经贸领域氛围缓和,能够给防务沟通创造更好外部环境;两军管控住风险,也会降低经贸合作受到地缘冲突牵连的概率。但两条线路不会简单捆绑,不会出现一方进展停滞就直接锁死另外一方的局面。中美关系复杂,议题板块相互交织又保持相对独立。

美国国内的政治环境会给双边沟通带来变量。中期选举刚刚落幕,选举结果会改变华盛顿内部力量配比。部分势力依旧习惯把对华议题当作角力工具,经贸管制、军事围堵的惯性不会快速消失。即便高层之间愿意推进沟通,来自国会、利益集团的牵制依旧客观存在。很多构想当中的合作,落地过程要经受反复拉扯。

亚太地区其他国家也在密切跟踪中美互动节奏。周边经济体高度依赖区域海上通道与经贸往来,大国之间保持沟通,符合地区普遍期待。各方不希望看到阵营对抗加剧,乐见中美把分歧约束在对话框架之内,避免摩擦向外溢出影响整个区域发展环境。

也要理性看待对话本身具备的限度。开启会谈不等于分歧就此消失。经贸领域,美方依旧存在不少对华限制性措施,稀土、农产品等议题还会持续角力。防务领域,双方在台海、南海等问题上认知差距明显。沟通提供处理矛盾的渠道,无法一夜抹平根深蒂固的立场差别。

观察中美后续走向,重点不在于单次访问能不能顺利落地,而在于能不能形成可持续运转的常态化机制。经贸对话不能只靠大型会议阶段性推动,两军沟通不能有事临时找、无事就中断。从高层共识,到部门对接,再到工商界、智库民间层面往来,多层链条全部运转起来,才可以支撑建设性战略稳定关系。

上海晚宴释放的经贸信号、防务高官访华的相关传闻,都属于大框架之下的局部环节。APEC峰会会成为一个重要观察窗口。无论防务访问最终能否成行,持续落实高层共识,沿着尊重、公平、对等方向推进各领域务实相处,才是中美关系往前走的主要抓手。双边关系改善不会是一条直线,中间会伴随反复与波折,但多层次对话渠道的重新活跃,本身就是值得留意的积极信号。


文 | 薛满意 《火力无限》节目制片人,央视7套《军事制高点》节目撰稿人,北京大学国际关系研究生