文丨崔桂忠

“我们科算上借调的也就三个人，每天应付检查、跑现场都忙不过来，哪还有人手搞五年规划？”某县局要求各科室编制“十五五”规划的消息，让一位基层干部发出如此苦笑。

这看似“对标落实”，实则是典型的“上下一般粗”式机械传导。基层本是政策落地的“最后一公里”，却被摊派规划制定的“最初一公里”之责。若任此风蔓延，势必让基层陷入文牍困局，荒废服务群众、攻坚克难的主业。

规划“依样画瓢”，何谈因地制宜？

从中央到地方，编制规划贵在实事求是、分层施策。然而在一些地方，上级文件稍作改动即成本级方案，市县要求调整几句便成乡镇指南，如今更延伸至科室。如此“复制粘贴”，致使规划体系的“毛细血管”淤塞。缺乏调研、脱离实际的“模板规划”，既无针对性，亦无操作性，最终只能沦为“空中楼阁”。

主责“本末倒置”，基层何以承受？

“上面千条线，下面一根针”。基层的核心使命在于执行与落实，让科室扛起规划之责，无异于让“针”去织“锦缎”，让“施工队”去画“蓝图”。这背后，暴露出少数领导干部的懒政思维：要么对上级精神消化不透、转化不力，以文件落实文件；要么以“编制规划”代替“实干攻坚”，将责任层层下移。其结果，是基层干部疲于纸面文章，无暇深入一线。

资源“空转消耗”，实效“大打折扣”

规划编制需经历调研、起草、论证等多重环节，对本已人力紧张、事务繁重的基层科室而言，无疑是沉重负担。更令人忧心的是，此类“为规划而规划”的做法，正助长新的形式主义：规划编成之时，往往就是束之高阁之日；考核只重材料厚薄，忽视实际成效。行政资源在文牍中空转，群众获得感却在落实中稀释。

根治“上下一般粗”，必须“量体裁衣”

破除这一顽疾，须从源头整改。上级机关应作表率，制定规划时深入调研、科学论证，为下级留足因地制宜的空间。考核导向必须转变，从重“痕迹”转向重“实绩”，聚焦问题是否解决、群众是否满意。对于基层，则应赋予更多自主权，鼓励其在落实中创新探索，而非以僵化条文束缚其手脚。

“善谋者行远，实干者乃成。”国家宏图的实现，归根到底要靠基层脚踏实地、埋头苦干。莫让不切实际的规划任务，挤占基层干事的时间；莫让形式主义的层层加码，冷却干部奋斗的热忱。

是时候真正为基层松绑减负，让实干者轻装前行了！

☆作者简介：崔桂忠，曾任某部队政治委员，海军上校军衔。现任大连市旅顺口区委办公室一级调研员。

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编辑：易书生