10月27日,国家广播电视总局以第17号令形式公布《有线广播电视运营服务管理规定》,自2026年11月27日起施行。核心一句:有线电视运营服务提供者应当坚持直播优先原则,实现开机看全屏直播功能,设置频道回看入口,不得播放开机广告。这是过去三年"双治理"专项从阶段性成果升格为部门规章,写入条文、写明罚则。
一、开机跳广告的老毛病,治了三年终于入法从2023年第四季度启动治理电视"套娃"收费和操作复杂工作以来,这台"慢手术"做了三年。2023年11月,广电发布三项行业标准,有线电视终端应提供"开机进入全屏直播"和"开机进入突出直播频道的交互主页"两种模式,系统默认设置定为前者。2023年底,机顶盒开机广告全面取消,开机时长从最多118秒压到不超过35秒。
真正的转折在智能电视这一头。2025年9月,广电总局局长曹淑敏在国新办发布会披露:取消智能电视机开机广告,93%的机型实现开机广告"一键关闭"功能,向用户提供"永久关闭"服务。
但93%不是100%,剩下7%就是行业里的钉子户。老规定只出到"标准"层面,新入网终端才受约束,存量机、渠道定制版本不受管,厂商一句"我们出厂就是这样"就能推回来。第17号令把这件事推到"规章+罚则"层面。第十二条硬杠杠三条:直播优先、开机看全屏直播、不得播开机广告。第十三条要求给用户提供便捷设置入口,自主选开机进直播或交互主页。第十四条要求首页设立免费专区,重点推荐优质免费内容,精简收费栏目数量,明示收费信息。第十五条还要缩短开机时长,实现遥控器一键切换直播信源。
对应的处罚在第四十五条:违反第十二条的,责令改正、警告、通报批评,情节严重的并处一万元以上十万元以下罚款。数字不算大,但"违法成本"从"没人管"变成"有明文"。
二、"套娃收费"这次也一并被压开机广告只是显性问题,隐性的是"套娃"。电视打开是主页,主页往下是频道,频道里塞满付费包,付费包里再套少儿、健身、剧集、会员——每一层都在推销。治理前的极端数字,单个终端最多有86个收费包。压完之后,广电系统给的目标是每个终端不多于6个,各类收费包整体压减50%以上,有线电视压减72%、IPTV压减79%、互联网电视压减55%。第17号令把这套压减动作固化进规章第十四条:"精简收费栏目数量,明示节目收费信息,规范应用专区运营和订购支付管理。"这一句看上去温和,实际上意味着今后再往电视里塞第二层、第三层订阅,运营方要拿出合规依据,不能像以前那样偷偷调菜单。对老年用户,第二十条特别加了一段:按当地人民政府要求向残疾人和老年人等用户提供便捷服务,对特困人员、最低生活保障家庭、养老机构等用户给予资费减免等优惠;要设立"老年模式""未成年人模式""无障碍模式"等创新服务。
三、买了智能电视但没装机顶盒,新规管不管这是很多读者问得最多的一件事。第17号令的直接义务方,是"有线广播电视运营服务提供者",也就是各地的广电网络公司。对纯智能电视机、纯IPTV、纯OTT互联网电视,条文覆盖有差异。但同一天,广电总局同步发布《交互式网络电视运营服务管理暂行规定》,对IPTV集成播控方提出同样要求:坚持直播优先、开机看全屏直播、不得播开机广告。至于纯OTT(比如小米、海信智能电视自带系统),2023年发布的三项行业标准仍然有效,新规施行后工信部与广电总局大概率会做进一步衔接。
用户现在能做的,是三件具体事。第一,家里有线电视已经装了机顶盒的,如果开机仍然弹广告、进不了全屏直播,记下运营商名称、故障时段、界面截图,11月27日之后可以按第十二条明确投诉——投诉渠道在第二十九条,广电主管部门应当建立投诉处理机制,十个工作日内答复。第二,家里是纯智能电视、没装机顶盒的,进"设置"翻一遍"开机模式""默认启动"这类选项,把默认的"进主页"改成"进直播",部分品牌这个开关藏在二级菜单里。改完还是弹广告的,直接找厂商客服,让走"永久关闭"通道——93%的机型都支持,剩下的7%不是没办法,是要用户主动去要。第三,给家里老人换电视的,近期先别急着下手。11月27日前后是新旧衔接期,一部分老机型可能要刷固件才能合规;新入网机型必须通过"便捷看电视"产品认证才能上市,这一类才是真正开箱即用。
四、"看电视难"从来不是技术问题,是选择问题过去几年,电视销量一路下滑。洛图科技数据显示,2026年上半年中国大陆电视市场品牌整机出货1494.7万台,较2025年同期下降10.1%,刐2010年以来十七年同期最低。2016年这个数字还是5089万台,十年腰斩。行业普遍把锅甩给手机和短视频。这话只对一半——年轻人跑,老人也在跑。QuestMobile?2026短剧行业洞察报告?里,短剧微信小程序51岁以上用户占比达到31.2%。老人不是不想看电视,是被开机广告、层层菜单、找不到直播入口这些事磨没了耐心。今年7月罗永浩在社交媒体公开批评智能电视操作复杂、适老功能流于形式,相关词条持续霸榜热搜,他放话"如果做不出开机即看的老人电视,我就自己做一个"。这句话能出圈,不是他嗓门大,是很多人有同款憋屈。开机广告被写进禁令,是一个信号:监管开始把"看得懂、按得动、开屏就是节目"当基本权利,而不是产品差异化。三年治理换一张"合规门票",能不能真把用户请回大屏前,还要再看下一个11月。
你家电视开机现在是什么样?有没有找到"永久关闭"的入口?评论区说说看,给还没改的邻居朋友省点时间。