“十五五”生活服务业发展前瞻（托育篇）：托育风口已至，政策红利下的市场机遇与商业模式创新

时代浪潮奔涌，一场关乎3亿人就业、数亿家庭福祉的生活服务业变革正悄然开启。

“十五五”时期（2026—2030年）是中国式现代化进程中的关键五年。随着党的二十届四中全会审议通过《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，一幅关乎国家发展与民生福祉的新蓝图正徐徐展开。

养老、托育、家政等生活服务业作为民生基石与经济新引擎，在此次规划中被提升至前所未有的战略高度。

基于上述背景，我们策划了《“十五五”生活服务业发展前瞻》系列文章。本系列共十篇文章，将从政策解读、市场分析、模式创新到未来预测，全方位剖析生活服务业在“十五五”期间的发展路径。

系列文章不仅关注宏观趋势，更深入养老、托育、家政等具体领域，为从业机构提供实操指南。作为湖南省科技厅大学生创业导师、康养家政与技能培训领域专家，笔者将结合金领玮业等机构实践案例，分享一线观察与思考。

“十五五”生活服务业发展前瞻专刊

本文是系列文章的第三篇，将从托育风口出发，与大家一起探讨四中全会将如何重塑生活服务业新格局。

城市中产家庭每月支付5000元托育费用，却依然“一席难求”，中国托育市场正经历着前所未有的供需失衡。

“我们走访了小区周边五家托育机构，要么排队已经排到明年，要么价格高得令人咋舌。”北京朝阳区一位孩子刚满一岁的母亲如此感叹。这种“入托难”现象并非个案，而是全国各大城市的普遍现状。

国家卫健委数据显示，我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中三分之一有较强烈的托育服务需求，但实际入托率仅为6%左右，与OECD国家35%的平均入托率相差甚远。

这一巨大缺口背后，隐藏着一个即将爆发的万亿级市场。“十五五”规划将普惠托育体系建设列为重点任务，政策红利正在密集释放。

中国托育服务市场正陷入一种奇特的双重困境：一方面是旺盛的市场需求得不到满足，另一方面是大量托育机构面临生存危机。这种矛盾现象背后，是托育服务体系建设滞后于社会发展的现实。

随着三孩政策全面实施，双职工家庭比例持续攀升，我国托育服务供需矛盾日益突出。中国人口与发展研究中心调查显示，超过80%的婴幼儿家长希望将孩子送入托育机构，但现实供给远远无法满足这一需求。

“我们机构今年计划招收80名婴幼儿，但报名开放一周内就收到了400多份申请。”上海一家托育机构的负责人透露，“场地和师资的限制让我们无法快速扩大规模。”

与此同时，托育机构也面临着运营成本高、专业人才缺、盈利难度大等挑战。一位行业资深人士算了一笔账：一家中等规模的托育机构，初始投资约200万元，每月固定支出超过20万元，而收费标准受制于家长支付能力和政策监管，往往难以覆盖成本。

这种困境在近年来新冠疫情的冲击下更为严峻。多家托育机构负责人反映，疫情期间的停课、退费等问题导致机构现金流紧张，甚至不得不关门歇业。

金领玮业在开展托育服务人员培训时发现，从业人员专业化水平参差不齐是制约行业发展的关键因素。“托育服务看似简单，实则涉及早期教育、营养健康、心理发展等多个专业领域，需要复合型人才。”

面对严峻的供需矛盾，国家层面正在以前所未有的力度支持托育服务发展。“十五五”规划明确提出，要“发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务的政策措施”。

这一政策导向已在具体实施层面得到体现。国家发展改革委联合多部门印发的《“十五五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，为托育服务发展描绘了清晰路线图。

政策支持主要体现在三个维度：资金支持、土地供应和人才培养。

在资金支持方面，中央预算内投资将重点支持建设综合性托育服务中心，并鼓励社会力量参与托育服务设施建设。多地也出台了相应的运营补贴政策，根据实际收托人数对普惠性托育机构给予补助。

在土地供应方面，自然资源部明确要求各地在国土空间规划中保障托育服务设施用地，并鼓励利用存量建筑和社区公共设施开展托育服务。这一政策为托育机构降低了一大门槛——场地成本。

在人才培养方面，教育部支持符合条件的高职院校开设婴幼儿照护相关专业，同时鼓励社会培训机构开展托育服务人员职业技能培训。人力资源和社会保障部已将托育服务相关职业纳入职业技能等级认定范围。

杭州市的实践展现了政策落地的成效。该市通过“公建民营”模式，由政府提供场地和基础设施，引入专业机构运营，既保证了服务的普惠性，又确保了运营的专业性。目前，杭州市已建成100多家普惠性托育机构，有效缓解了“入托难”问题。

“政策红利正在改变托育服务的市场生态。”一位长期观察托育行业的研究人员指出，“过去托育服务被视为高端消费，现在正向民生保障转型。”

在政策引导和需求驱动的双重作用下，托育服务市场将迎来结构性增长机会。其中，社区托育、企业托育、托幼一体化和高端定制化服务四个领域潜力尤为显著。

社区托育：普惠性的主战场

社区托育因其就近就便、价格亲民的特点，将成为普惠托育服务体系的主力军。国家卫健委提出，到2025年，城市社区托育服务覆盖率要达到60%以上。

“社区托育解决了‘最后一公里’问题，让家长在上下班途中就能接送孩子，大大减轻了负担。”北京市一家社区托育点的负责人表示。

社区托育的商业模式也在不断创新。除了传统的独立运营模式外，出现了“物业+托育”“社区养老+托育”等融合模式，充分利用社区现有资源，实现集约化运营。

长沙市某小区将闲置的物业管理用房改造为托育中心，由物业公司提供场地和基础服务，由专业托育机构负责运营，实现了双赢。这种模式既盘活了社区存量资产，又解决了托育机构场地难找的问题。

企业托育：员工福利的新标配

企业托育正在成为吸引和留住人才的重要手段。随着“三孩政策”实施，越来越多的企业意识到，提供托育服务能够显著提升员工的归属感和忠诚度。

“我们公司去年开设了内部托育中心，员工流失率下降了15%，招聘吸引力明显提升。”一家互联网企业的人力资源总监透露。

企业托育有多种实现形式：有实力的大型企业可以自建托育中心；中小企业则可以联合租赁场地，共同运营；还可以购买第三方服务，为员工提供托育补贴。

值得注意的是，企业托育不仅适用于写字楼集中的城市中心区，在产业园区、工厂区等同样有广阔空间。广东省某制造企业就在园区内设立了托育中心，解决了员工子女照护问题，使员工能够更安心工作。

托幼一体化：资源整合的有效路径

托幼一体化是指将0-3岁托育服务与3-6岁学前教育有机衔接，实现资源的有效整合和充分利用。这一模式在国际上已有成熟经验，在国内也开始积极探索。

“托幼一体化能够缓解托育机构招生难和幼儿园资源闲置的矛盾。”一位教育专家分析道，“对家长而言，孩子可以从托育自然过渡到幼儿园，避免了环境适应问题。”

托幼一体化的实现形式多样：有的是幼儿园向下延伸开办托班；有的是托育机构向上拓展学前教育业务；还有的是托育机构和幼儿园建立合作关系，实现课程、师资等资源的共享。

天津市在多所幼儿园开展了托幼一体化试点，通过改扩建增加托班，配备专门的托育师资，开发衔接课程，取得了良好效果。这种模式将在“十五五”期间得到更广泛的推广。

高端定制化服务：差异化竞争的新蓝海

在普惠托育快速发展的同时，高端定制化托育服务也展现出巨大的市场潜力。随着中高收入家庭对托育品质要求的提高，这部分市场需求将持续增长。

高端托育服务的特征是小班化、个性化、专业化。通常采用1:3甚至更高的师幼比，为每个孩子制定个性化发展方案，并提供多元智能开发、双语环境等特色服务。

“高端托育机构的收费虽然较高，但提供的服务价值也更高。”上海一家高端托育机构的创始人表示，“我们不仅照顾孩子的日常生活，更关注他们的早发展和能力培养。”

值得注意的是，高端托育并非简单的“高收费”，而是需要真正的“高价值”。机构必须在课程研发、师资队伍、服务细节等方面建立核心竞争力，才能赢得高端客户的认可。

面对市场机遇，托育服务机构需要创新商业模式，才能在竞争中脱颖而出。连锁化运营、数字化转型、融合化发展和生态化构建是四条可行的突破路径。

连锁化运营：规模效应的关键

托育服务具有明显的地域属性，单一机构服务范围有限。通过连锁化运营，机构可以快速扩大规模，降低单位成本，提升品牌影响力。

“我们在三年内发展了20家直营店和35家加盟店，形成了区域规模优势。”一家托育连锁机构的创始人分享了经验，“标准化运营体系是连锁扩张的基础。”

连锁化运营的关键在于平衡标准化与灵活性的关系。总部需要建立统一的服务标准、培训体系和运营流程，同时给予各门店一定的自主权，以适应本地化需求。

数字化转型：效率提升的利器

数字化转型正在重塑托育服务的运营模式。通过应用智能化管理系统，托育机构可以提升运营效率，优化服务质量，增强家长互动。

智慧托育平台可以实现幼儿考勤、健康监测、安全防护、家园共育等功能的数字化管理。家长通过手机APP就能实时了解孩子在园情况，观看活动直播，与老师沟通交流。

“数字化转型不仅提高了管理效率，还创造了新的价值点。”一位托育科技企业的产品经理介绍，“我们通过数据分析为每个孩子生成成长报告，帮助家长更科学地参与幼儿教育。”

融合化发展：资源整合的新思路

托育服务与其他业态的融合发展，可以创造出全新的商业模式。“托育+早教”“托育+社区服务”“托育+职场福利”等融合模式，正在拓展托育服务的边界和内涵。

南京市一家机构探索“托育+咖啡”模式，在一楼开设咖啡馆，在二楼提供托育服务。家长可以在孩子入托期间在楼下工作、社交，既解决了托管需求，又满足了自身社交需要。

“融合发展的核心是找到互补的需求场景，创造协同价值。”一位行业创新者指出，“托育服务不应该孤立存在，而应该成为更大服务生态的组成部分。”

生态化构建：持续增长的基石

优秀的托育机构不会满足于提供单一的托育服务，而是会构建涵盖课程研发、师资培训、家庭教育、产品销售等环节的生态系统。

生态化构建可以增强客户黏性，拓展收入来源，形成竞争壁垒。比如，一些托育机构在基础服务之外，开发了亲子活动、家庭教育指导、育儿产品等增值服务，实现了多元化营收。

“我们不仅服务孩子，还服务整个家庭。”一位托育机构负责人描述了其生态布局，“通过会员制模式，我们为家庭提供全方位的育儿解决方案，而不仅仅是日间照护。”

托育服务的风口已经到来，但这个行业需要的不仅是追逐热钱的投机者，更是坚守教育的长期主义者。在政策红利与市场机遇的双重驱动下，那些能够平衡商业价值与社会价值、兼顾规模扩张与质量保障的机构，将在这场竞赛中笑到最后。

对于准备进入或已经在这一领域的企业而言，现在正是卡位的关键时期。但必须认识到，托育服务是兼具教育属性和服务属性的特殊行业，需要专业能力和社会责任并重。

只有真正理解婴幼儿发展规律、尊重学前教育本质、扎根服务细节的机构，才能在这场托育服务大潮中行稳致远。

而在托育服务快速发展的同时，另一个与家庭生活息息相关的行业——家政服务，也正在政策东风的吹拂下悄然变革。下一篇文章将聚焦《家政兴农：万亿市场缺口下的产业变革与投资机会》，探讨家政服务业如何成为城乡融合的新纽带。

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