2026年10月10日国新办举办的新闻发布会上，人社部在介绍推进就业和社保情况时，提到“还有一些人没参保，要通过各种方式把人找到动员参保，力争基本养老保险参保率稳定在95%以上”。
来源：国新办网站
上述这段发言总结成两句话：一是要找到没参保的人——“扩面”，二是要争取参加居民养老保险的人改交职工社保——“提质”。
不过改革开放之前，这两样保险在我国都不存在。1951年，我国参照苏联模式颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，对企业职工的养老、医疗、工伤、生育等实行"国家保险"，这是新中国成立后的第一部“社保法规”。虽然叫社保，但计划经济，吃“大锅饭”，并不社会化。1955年建立机关事业单位人员退休办法。这是“双轨制”的源头，职工的社保靠单位缴纳，公务员的社保靠财政拨款。
真正意义上我国社保制度的社会化改革，源于改革开放后。
直到2014年10月1日，国务院发布改革决定，机关事业单位工作人员开始和企业职工一样缴费、按月领养老金，双轨制才正式结束，这套制度前后延续了近六十年。也就是说“双轨制”退出历史舞台，距今不过短短十二年。
而那些年没有缴纳养老保险靠财政吃退休金的那批人，在这些年陆续退休开始领取养老金了。
最近十五年公务员在岗及退休人数变化趋势图
与此同时，受1980年代计划生育政策的持续影响，即便社会养老保险制度全面推开了，三胎政策也放开了，但缴纳养老保险的人数却不如预期那么快保持增长。职工抚养比从2010年约3:1降到2024年约2.63:1，也就是说，以前三五个年轻人养一个老年人，现在两个年轻人养一个老年人。年轻人减少或者就业率降低，都会给财政带来更大压力。
我国城镇职工养老保险抚养比的变化趋势
人口结构的变化是世界范围内养老金制度面临的难题。欧美各国既是现代养老保险的先行者，也是最先体会到这种制度缺陷的。邻国日本，老龄化严重，国债余额已是GDP的260%，主要原因就是社保等公共支出占比。大洋彼岸的美国，美债傲视全球，社保信托基金大量持有，本质就是"未来美国人的税收借给现在的社保体系周转"，德国、法国也同样如此操作。
我国从2017年启动国企资本社保基金，还有每年财政对社保的补贴，包括2024年出台的延迟退休政策也是同理。
最近十五年社保基金的收入、支出和结余
现在提出社保“找人”也不过是社保“开源”的一种方式。通过动员未缴费人员来缴费弥补社保盈余，稳住社保来源，不至于出现像2020年那样急速下降的局面，这是发布会上所说的参保率需要稳定在95%以上的原因。