巴基斯坦这回让台湾当局结结实实地慌了一阵。据报道,巴方先限制中华航空、长荣航空进入本国领空,没过几天,又恢复了这两家台湾航司的飞越权。一关一开,时间不长,动静却不小。
说到底,这不只是两家航司绕了几天远路,台湾当局这一次是真切地感到了压力。
事情在10月28日被公开出来。此前已经有报道注意到,总部在台湾的华航和长荣开始绕远路,刻意避开巴基斯坦领空。
航班追踪数据显示,从10月25日那个周日上午起,两家航司就没再从巴基斯坦上空经过。这一绕,连接亚洲和欧洲的航线全被打乱,航班只能改道,从海湾地区或者俄罗斯上空兜过去。
台湾媒体统计,这期间至少有10个亚欧航班改走了俄罗斯上空。多飞一段,油钱、时间、机组排班,样样都是成本。
巴方的表态也很直接。巴基斯坦国防部长阿西夫对彭博社说,航空领域遵循一个中国政策,巴基斯坦只允许中国的航空公司飞越领空。话说得干脆利落,没有含糊其辞,也没有留什么外交辞令上的余地。
在政策回调之前,巴方为这一立场辩护时,搬出的就是自己长期以来对一个中国政策的支持。按照媒体的说法,这是第一个被报道出来的、为支持一中原则而把台湾航司挡在领空之外的案例。
从这个意义上说,巴铁算是“打响了第一枪”。可剧情反转得飞快。报道称,巴基斯坦方面签发了许可,允许两家航司使用其领空,期限一直到2027年3月27日。
从防长公开表态到限制被撤回,前后只隔了几个小时,巴方像是来了个急转弯。巴基斯坦《黎明报》看到的民航局文件显示,这份许可覆盖2026年10月28日到2027年3月27日。
台湾地区民航主管部门随后也确认,两家航司如今可以飞越巴基斯坦。话已经说出口,路又没彻底堵死,巴方进退都留了余地。巴基斯坦敢先开这个口,底气来自中巴关系。
两国在政治、经济、军事上一直走得很近,中国是巴基斯坦主要的武器供应方,也是它基础设施和能源项目的重要投资者。1951年两国正式建交,七十多年的交情,不是一句客套话。
中巴之间这种分量的合作,本身就是巴方在一中原则问题上立场坚定的现实基础。在一中原则上,巴方的立场一向清楚。按照一个中国原则,台湾是中国领土不可分割的一部分。
巴基斯坦这一步,是用实际行动支持这一原则。以往这种支持多停留在外交表态上,这一次落到了领空审批这样具体的事情上。
台湾当局随即把矛头指向大陆。台湾地区外事部门一名副负责人对彭博社表示,怀疑是大陆在背后推动了巴方最初的决定,却拿不出任何直接证据,只是把这件事称作“危险的动向”,喊话世界不该忽视。
反倒有一个事实很能说明问题:大陆一直允许台湾航司飞越,华航、长荣还在运营两岸直航航班。巴方这次的尺度,是它在自己的空域管理上做出的取舍。
台湾当局的反应相当激烈。台方强烈反对这一限制,指责巴基斯坦把国际空域通行政治化,还警告说,把空域当成政治工具会影响乘客安全、扰乱全球供应链。一连串的指责,调门一个比一个高。
哪怕限制几个小时内就撤回了,台湾地区外事部门依然称此事“非常遗憾”,发言人说空域政治化损害航空安全、违背飞行自由。台方还呼吁其他国家站出来发声。
这套说辞多少有点用力过猛。领空是主权国家的领空,谁能飞、什么时候飞,本来就由人家自己审批,拿“飞行自由”去套别国的领空许可,逻辑上站不住。所谓扰乱全球供应链,这几天看到的也只是绕了点路,航班照样在飞。
风波里还有个插曲。印度外交部发言人贾伊斯瓦尔在回应巴方限制台湾航司的争议时说,会继续关注事态发展,至于民航部门要处理哪些技术问题他并不清楚,但如果开通直航,航班“可以飞,也会飞”。
台湾当局要是把这当成新出路,恐怕是想多了。回到台湾这边。虚惊一场过后,航班暂时运行正常,可台北自己也承认,这是一记警告,而不是一场已经化解的危机。这句话,倒觉得台方说得没错。
警告就在“硬管控”这三个字上。过去一说一中原则,大家想到的多是建交公报和外交表态。
巴基斯坦让人看到,原则也可以变成民航局桌上的一纸许可:盖章的是具体的行政部门,上面写着起止日期,这份许可只到2027年3月27日。台湾地区的航线网络,最依赖的恰恰是沿途各方点头放行。
许可到期以后怎么续,主动权在巴方手里,台湾航司只能等着。巴铁这一回,话说在了前头,事做得留有余地。
对大陆来说,朋友的心意看得清清楚楚。对台湾当局来说,与其四处喊冤、拉别国表态,不如想想为什么连一条航路都要看人脸色。两岸关系和平发展,台湾的航班才能飞得真正踏实。