文|啾啾鹿鸣

前言

菲律宾这次的外交操作，确实让人看不懂了。

大家好，我是小局！

10月29日，中国国防部正式通报，菲律宾作为东盟防长扩大会轮值主席国，竟然重重设障，阻挠中国防长正常参会。

中方最终决定派武官出席，不再按照原定的部长级规格参加。

可就在这个时候，菲律宾又传出消息，马科斯计划11月前往中国深圳，参加APEC峰会。

一边给中国参会设置障碍，一边又主动宣布总统要来中国，这两种姿态摆在一起，马尼拉究竟在打什么算盘？

东盟会议上设置障碍，菲律宾把主席国权力用错了地方

这件事最值得关注的，并不是中国派了什么级别的代表，而是菲律宾究竟凭什么阻挠中国正常参会。

10月29日，中国国防部举行例行记者会，发言人张晓刚大校对此作出了明确回应。

张晓刚指出，菲律宾作为本届东盟防长扩大会轮值主席国，放任个别政客肆意妄为、公器私用，重重设障阻碍中方参会。

这番表态分量不轻，因为菲律宾不是普通的会议参与者，而是本届机制的轮值主席国。

轮值主席国承担的是组织协调、维护会议正常运行的责任，而不是利用手中的程序权力，对某个成员进行政治刁难。

东盟防长扩大会本来就是一个开放的地区防务合作平台，中国也是这一机制的重要成员。

菲律宾却把中菲之间的双边矛盾带进多边会议，试图利用主席国身份限制中国的正常参与。

在我看来，这种做法最大的毛病，就是把国家之间的争端和地区共同利益混为一谈。

中菲在南海存在分歧，这是事实，但南海问题不能成为菲律宾阻挠中国参与地区安全合作的理由。

更何况，东盟防长扩大会讨论的不是菲律宾一家的安全，而是整个地区面临的防务风险。

中国是地区重要国家，也是东盟长期合作的重要伙伴，地区安全议题不可能绕开中国。

菲律宾试图通过程序设置给中国制造麻烦，实际上是在拿整个会议机制的公信力冒险。

张晓刚还特别指出，菲律宾的做法严重破坏东盟协商一致原则，违背东盟防长扩大会开放包容的精神。

这句话实际上点出了问题的性质，东盟机制依靠成员之间的协商与信任维持运行。

如果轮值主席国可以根据自己的双边矛盾，随意给其他成员设置门槛，那么今天中国受到刁难，明天其他国家也可能遭遇同样的问题。

一个地区组织最怕的不是成员之间存在分歧，而是有人把组织赋予的权力变成处理私人矛盾的工具。

这也是为什么菲律宾的操作引发了其他东盟国家的质疑和反对。

这些国家非常清楚，东盟需要的是一个能够协调各方利益的主席国，而不是一个只顾自身政治诉求的带头者。

我觉得，菲律宾这次犯了一个很现实的错误，把自己当成了地区会议的主人。

实际上，轮值主席国只是承担阶段性组织责任，并不意味着可以决定谁有资格参与地区安全事务。

中国最终仍然决定派员参会，虽然代表级别有所调整，但并没有退出这一地区合作机制。

这一步相当重要，因为中方既没有接受菲律宾设置的政治门槛，也没有因为对方的阻挠而放弃地区责任。

换句话说，菲律宾想把双边矛盾扩大到多边平台，中国却没有跟着它的节奏走。

我认为，这才是中方此次处理方式中最值得关注的地方。

中国坚持自己的正当权利，同时维护东盟中心地位，不让个别国家把地区合作变成政治对抗的工具。

菲律宾原本想借主席国身份向中国施压，结果却让其他成员看到了它处理地区事务时缺乏大局观的一面。

这笔外交账，马尼拉恐怕没有算明白。

南海不断放狠话，菲律宾真正的底气究竟在哪里

菲律宾为什么要在东盟会议上针对中国？如果把时间线往前拉，就能看到这次外交刁难并不是孤立发生的。

10月23日，菲律宾国防部长特奥多罗公开表示，中国任何针对马德雷山号的武力行为，都将被视为对菲律宾的战争行为。

这句话听起来非常强硬，仿佛菲律宾已经准备好了与中国进行军事对抗。

但紧接着，特奥多罗又解释，所谓战争行为并不等于菲律宾正式进入战争状态。

按照菲律宾国内程序，正式宣布战争状态需要国会两院三分之二多数通过。

这就出现了一个非常有意思的现象，负责对外放狠话的人，不负责最终的战争决策。

真正掌握决策权的人，又需要面对国内法律程序和现实政治成本。

在我看来，这种表态更像是在制造舆论压力，而不是拿出一套真正可执行的军事方案。

菲律宾希望通过强硬言论，让外界相信自己背后有美国撑腰，但它并没有因此获得可以随意升级冲突的能力。

再看看马德雷山号，这艘船已经在仁爱礁非法坐滩二十多年。

1999年，菲律宾以技术故障为由，让这艘登陆舰长期停留在中国南沙群岛仁爱礁。

原本一艘老旧登陆舰，却被菲律宾不断包装成所谓的前沿据点，成为其维持非法主张的重要工具。

更值得注意的是，这艘船并没有像外界想象的那样自然走向沉没。

据2025年彭博社引述知情人士的报道，菲律宾军方已经完成了对马德雷山号的加固作业。

经过加固后，这艘船预计还能继续存在大约十年，而2021年的评估认为它只剩下三至五年寿命。

这说明菲律宾并不是单纯等待这艘船自然消失，而是在想办法延长它的存在时间。

我觉得，这才是南海问题中真正需要持续关注的地方。

一边对外强调船只随时可能发生危险，一边又通过工程加固延长其使用寿命，菲律宾的实际行动已经说明了一切。

但菲律宾也很清楚，马德雷山号能够维持非法坐滩，不代表它可以无限制地进行加固和扩建。

2024年7月，中菲达成仁爱礁运补临时安排后，菲律宾生活物资运补需要提前通报，并接受中方现场确认和监管。

这套机制说明，相关活动不是菲律宾想怎么做就怎么做，而是必须遵循双方已经形成的安排。

中方通过海警执法，持续维护仁爱礁附近海域的秩序，阻止菲律宾利用运补机会改变现场状况。

在我看来，这种依法依规的执法方式，比单纯的强硬口号更有实际意义。

菲律宾可以不断制造舆论声势，但它无法靠几句战争威胁改变现场的实际局面。

更重要的是，菲律宾对美国的安全依赖，也存在一道现实边界。

1951年签署的美菲共同防御条约，确实规定了双方在遭遇武装攻击时的协商和行动义务。

但条约并不是一个自动启动的战争按钮，具体如何认定、如何采取行动，都涉及各自的宪法程序和政治判断。

2024年仁爱礁附近发生摩擦时，美国虽然多次公开声援菲律宾，却没有因为每一次海上摩擦就直接采取军事行动。

我认为，菲律宾政客最容易忽略的就是这一点，美国的承诺不等于菲律宾可以不计代价地冒险。

华盛顿需要的是在南海维持战略影响力，而不是替马尼拉承担每一次挑衅所带来的全部后果。

如果菲律宾把美国的安全承诺理解成一张随时可以兑现的空白支票，最终承担风险的仍然是菲律宾自己。

马科斯要来深圳，菲律宾两套外交算盘能否同时打响

南海局势持续紧张，东盟会议又发生阻挠中国参会的风波，菲律宾却在这个时候宣布马科斯准备赴华参加APEC峰会。

这看起来有些矛盾，但放到菲律宾当前的外交处境中，就不难理解了。

菲律宾既希望通过美国获得安全支持，也离不开中国带来的经贸合作。

这两个方向都关系到菲律宾的国家利益，它不可能只考虑政治口号，而完全不计算经济成本。

根据联合国贸易数据，2025年菲律宾从中国进口的矿物燃料及蒸馏产品约21.4亿美元，化肥进口约4.18亿美元。

菲律宾当年进口的237万吨化肥中，有127万吨来自中国，占比超过一半。

这些数字意味着，中菲关系不仅仅涉及外交和海上争端，也直接关系到菲律宾国内的能源供应和农业生产。

菲律宾可以在南海问题上对中国摆出强硬姿态，但它不能假装自己的经济体系不需要中国市场和供应链。

我认为，这就是马尼拉当前最尴尬的地方。

安全领域希望美国提供支持，经济领域又需要中国保持合作，两种需求决定了菲律宾不可能无限制地把中菲关系推向对抗。

而APEC峰会恰恰提供了一个重要的沟通平台。

马科斯计划11月前往中国深圳出席APEC峰会，这意味着菲律宾仍然希望保持与中国最高层级的沟通渠道。

对于中国而言，菲律宾阻挠防长参会是一回事，马科斯正常参加国际会议又是另一回事。

中国没有必要把两件事混为一谈，更没有必要通过设置障碍的方式进行简单报复。

我认为，中国完全可以保持正常的外交礼仪，欢迎马科斯按计划赴华参会。

这并不代表中国会对菲律宾的错误做法让步，更不代表中国会在南海问题上放弃自己的原则。

恰恰相反，真正有底气的国家，不需要通过模仿对方的不当做法来证明自己的立场。

菲律宾在东盟会议上设置障碍，中国依然坚持参加地区合作。

菲律宾总统准备来华，中国也可以正常接待，这两种处理方式放在一起，反而更能体现中国的外交格局。

如果中方也采取相同方式，故意阻挠马科斯参会，短期内或许能够制造舆论效果，却会让重要国际会议受到不必要的干扰。

APEC涉及整个亚太地区的经济合作，贸易、投资、供应链和区域发展都需要各方参与。

中国作为重要经济体和东道方，更需要维护会议的正常秩序。

在我看来，这才是中国与菲律宾处理外交分歧时最大的不同。

菲律宾试图把双边矛盾带进多边会议，中国则强调地区合作不能被个别国家的政治情绪绑架。

马科斯如果顺利赴华，就意味着菲律宾仍然需要通过对话处理与中国的关系。

而中国也可以借助这一机会，把双方的分歧摆到桌面上，推动经贸、外交和地区安全问题保持沟通。

当然，参加APEC峰会不代表南海问题会自动得到解决。

仁爱礁、马德雷山号以及菲律宾在南海的行动，仍然是中菲关系中无法回避的问题。

中国的态度也很清楚，正常交流可以继续，但涉及中国领土主权和海洋权益的问题，没有任何妥协空间。

菲律宾需要明白，真正有利于自己的外交政策，不是今天在一个会议上刁难中国，明天又希望中国在另一个场合提供合作机会。

国家之间可以存在竞争，也可以存在分歧，但不能把外交信誉当成随时可以消耗的政治筹码。

如果马尼拉继续把国内政治需要放在地区合作之前，未来不仅会影响中菲关系，也可能削弱其他东盟国家对菲律宾的信任。

东盟需要的是稳定、开放和能够协调各方的合作环境，而不是一个不断把双边矛盾带进地区机制的轮值主席国。

结语

菲律宾阻挠中国防长正常参会，中方已经通过正式通报表明态度。

马科斯准备赴深圳参加APEC，中国也没有必要采取对等刁难。

我认为，这两件事恰好体现了中国处理外交关系的原则，涉及主权和正当权利，立场坚定，涉及地区合作与国际交往，保持开放。

菲律宾如果真心希望改善中菲关系，就应该减少制造对抗的政治操作。

南海问题不能靠喊话解决，东盟合作也不能被个别国家绑架。

中国的大门始终向正常合作敞开，但合作的前提是相互尊重。

这才是马尼拉真正应该读懂的信号。