“十五五”生活服务业发展前瞻（“一老一小”服务升级篇）：“一老一小”服务升级：生活服务业的专业化突围之道

时代浪潮奔涌，一场关乎3亿人就业、数亿家庭福祉的生活服务业变革正悄然开启。

“十五五”时期（2026—2030年）是中国式现代化进程中的关键五年。随着党的二十届四中全会审议通过《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，一幅关乎国家发展与民生福祉的新蓝图正徐徐展开。

养老、托育、家政等生活服务业作为民生基石与经济新引擎，在此次规划中被提升至前所未有的战略高度。

基于上述背景，我们策划了《“十五五”生活服务业发展前瞻》系列文章。本系列共十篇文章，将从政策解读、市场分析、模式创新到未来预测，全方位剖析生活服务业在“十五五”期间的发展路径。

系列文章不仅关注宏观趋势，更深入养老、托育、家政等具体领域，为从业机构提供实操指南。作为湖南省科技厅大学生创业导师、康养家政与技能培训领域专家，笔者将结合金领玮业等机构实践案例，分享一线观察与思考。

本文是系列文章的第六篇，将从“一老一小”服务升级的角度出发，与大家一起探讨‘十五五’规划将如何重塑生活服务业新格局。

月薪一万五却难寻合格的养老护理员，托育机构排队半年仍“一位难求”，专业主义正在成为破解“一老一小”服务困境的终极答案。

在北京一家高端养老社区，75岁的退休教授李先生已经等了三个月，依然没有找到合适的护理员。“来了几批人，基本的护理技能都不达标，更别说沟通交流了。”李先生的无奈道出了当前养老服务市场的普遍困境。

与此同时，在上海一家外资企业工作的张女士也为2岁儿子的入托问题发愁：“参观了七八家托育机构，硬件设施都不错，但老师的专业素养参差不齐，实在不放心。”

“一老一小”服务供需失衡的背后，是专业化程度不足的深层次矛盾。随着“十五五”规划将养老托育服务体系建设提到新高度，专业化正在成为行业提质扩容的关键路径。

“一老一小”服务市场面临着“量不足、质不优”的双重挑战。在需求爆发式增长的同时，服务供给在专业性、稳定性、适配性三个方面存在明显短板。

专业性不足是最突出的问题。养老护理和婴幼儿照护看似简单，实则涉及医学、护理学、心理学、营养学等多个专业领域。然而，当前从业人员多数未经过系统培训，专业技能欠缺。

“一些护理员连基本的血压测量都不规范，更别说应对老年人突发疾病了。”北京市一家养老机构的护理主管坦言，“托育机构同样存在类似问题，保育员对婴幼儿发展规律了解不够，影响了照护质量。”

金领玮业在开展养老护理培训时发现，从业人员专业化水平参差不齐是行业发展的瓶颈。“经过系统培训的护理员，不仅专业技能更强，对职业的认同感也更高。”该机构负责人表示。

稳定性差是另一个显著问题。养老护理和托育服务行业人员流动性大，服务队伍不稳定。数据显示，养老护理员年流失率超过30%，托育机构教师年流失率也达到25%。

“好不容易培养出一个合格的护理员，干不了几个月就辞职了。”一位养老机构负责人感叹，“频繁更换护理员对老年人来说是一种伤害。”

稳定性差的背后是职业吸引力不足。工作时间长、强度大、社会认同度低、薪酬待遇不高等因素，导致优秀人才不愿进入、难以留住。

服务与需求不匹配是第三个问题。随着居民收入水平提高和消费观念升级，“一老一小”服务需求日益多元化、个性化，但服务供给仍然停留在较低水平，难以满足中高端需求。

“现在的老年人不仅要活得长，还要活得好；家长不仅要孩子有人带，还要带得科学。”一位行业观察者指出，“供给与需求之间的鸿沟正在扩大。”

破解“一老一小”服务困境，必须走专业化发展道路。这需要从标准建设、人才培养、技术应用三个维度系统推进。

标准体系建设：专业化的基础

标准化是专业化的前提和基础。没有标准，服务质量就无从衡量，行业监管就缺乏依据，市场信任就难以建立。

近年来，我国“一老一小”服务标准体系建设明显提速。《养老机构服务质量基本规范》《婴幼儿照护服务机构基本规范》等国家标准的出台，为行业发展划定了底线要求。

但仅有基本标准还不够，还需要建立分级分类的标准体系。以上海市为例，该市将养老机构分为五个等级，从一星到五星，每个等级都有相应的标准要求。“分级标准为养老机构提供了明确的提升路径，也为消费者提供了选择依据。”上海市养老服务行业协会相关负责人表示。

托育服务同样需要细化标准。南京市制定了《3岁以下婴幼儿照护服务规范地方标准》，从机构设置、人员配备、服务内容、安全管理等多个维度提出具体要求。“标准让托育机构知道该怎么做，也让家长知道该怎么选。”南京市卫健委相关负责人指出。

标准落地需要配套措施。一些地区通过标准化试点、示范机构评选等方式，推动标准实施。湖南省在养老机构中开展的标准化试点，有效提升了机构的管理水平和服务质量。

人才培养体系：专业化的核心

人才是专业化的核心要素。没有专业人才，再好的标准也难以落地，再先进的技术也无法发挥作用。

构建完善的人才培养体系是当务之急。这需要职业教育、在职培训、继续教育等多渠道发力，形成多层次、全覆盖的人才培养网络。

职业教育是基础。近年来，国家支持职业院校开设老年服务与管理、婴幼儿托育等专业，扩大人才培养规模。但职业教育面临师资不足、教材缺乏、实训条件有限等挑战。

“我们的专业教师大多来自护理专业或学前教育专业，缺乏老年服务或婴幼儿照护的实战经验。”一位职业院校负责人表示，“校企合作是解决这一问题的有效途径。”

在职培训是关键。针对现有从业人员，需要开展系统化的在职培训，提升专业技能和职业素养。金领玮业与养老机构合作开展的“养老护理员技能提升计划”，通过理论培训、实操训练、岗位实习三个阶段，有效提升了护理员的专业水平。

继续教育是保障。随着行业发展和技术进步，“一老一小”服务从业人员需要不断更新知识、提升技能。建立继续教育制度，确保从业人员能够适应行业发展的新要求。

技术赋能服务：专业化的助推器

技术正在成为提升服务专业化的强大助推器。智慧养老、智慧托育等新业态的出现，正在改变传统服务模式，提升服务效率和质量。

在养老服务领域，智能穿戴设备可以实时监测老年人生理指标，及时发现异常情况；智慧养老平台可以整合服务资源，优化服务配置；远程医疗系统可以让老年人在养老机构就能享受专业医疗服务。

“技术不仅提高了服务效率，还拓展了服务边界。”北京市一家智慧养老机构负责人表示，“通过智慧养老平台，我们可以为更多居家老年人提供专业服务。”

在托育服务领域，智能监控系统可以让家长实时了解孩子在园情况；智慧管理平台可以记录婴幼儿成长数据，生成个性化发展建议；智能玩具可以促进婴幼儿认知能力发展。

“技术要服务于教育，而不是替代教育。”上海市一家智慧托育机构负责人强调，“我们运用技术是为了更好地理解孩子、支持孩子，而不是简单地监控孩子。”

在政策引导和市场驱动下，各地在“一老一小”服务专业化方面开展了多种形式的探索，形成了一批可借鉴的创新模式。

“医养结合”专业化模式

医养结合是提升养老服务质量的重要路径。针对失能、半失能老年人的刚性医疗需求，将医疗服务与养老服务有机结合，形成了一批成熟模式。

北京市海淀区探索“养老机构+社区卫生服务中心”模式，通过机构联动，实现医疗资源与养老资源的共享。“社区卫生服务中心的医生定期到养老机构巡诊，遇到紧急情况可以通过绿色通道转诊。”该区一家养老机构负责人介绍。

上海市推广“养老机构内设医疗机构”模式，支持有条件的养老机构设立医务室、护理站等医疗机构，为入住老年人提供基本医疗服务。“内设医疗机构解决了老年人日常看病吃药的问题，让他们更有安全感。”上海市一家养老机构负责人表示。

山东省试点的“家庭医生签约+养老服务”模式，通过家庭医生签约服务，将医养结合服务延伸到社区和家庭。“家庭医生不仅提供医疗服务，还指导养老护理员开展专业照护。”山东省一位卫健委官员介绍。

“科学托育”专业化模式

托育服务的专业化核心是“科学”二字。遵循婴幼儿身心发展规律，提供科学、规范的照护服务，是托育机构专业化的方向。

浙江省推广的“回应性照护”模式，强调照护者要敏感察觉婴幼儿的需求信号，并及时给予恰当回应。“回应性照护有助于建立安全的亲子依恋关系，促进婴幼儿社会性和情感发展。”浙江省一位早教专家表示。

广东省探索“个性化发展支持”模式，通过观察记录婴幼儿的发展情况，制定个性化的发展支持计划。“每个孩子都是独特的，照护不能一刀切。”广东省一家托育机构负责人强调。

江苏省试点的“家园共育”模式，通过家长课堂、亲子活动等方式，提高家庭的科学育儿能力。“托育机构不仅要照顾好孩子，还要指导家长。”江苏省一位托育机构负责人表示。

“专业共同体”建设模式

构建专业共同体是提升行业专业化水平的重要途径。通过建立行业协会、专业联盟等组织，促进行业交流和经验分享。

中国养老产业协会组织的“养老机构质量管理联盟”，通过质量评估、经验交流、标准制定等活动，推动养老机构服务质量提升。“联盟为养老机构提供了一个相互学习、共同进步的平台。”联盟负责人表示。

全国托育服务协会成立“托育机构专业发展委员会”，组织开展托育机构管理人员和保育员培训，推广优秀实践案例。“委员会的工作提高了托育机构的专业化水平。”委员会负责人介绍。

地方层面也在积极探索。成都市养老服务业协会定期组织“养老护理员技能大赛”，通过竞赛促进护理员技能提升。“大赛激发了护理员学习技术、提升技能的热情。”协会负责人表示。

展望“十五五”，“一老一小”服务专业化将呈现三个明显趋势。

服务内容精细化

随着市场需求日益细分，“一老一小”服务内容将越来越精细化。针对不同年龄段、不同健康状况、不同消费能力的群体，提供差异化、精准化的服务。

在养老服务领域，针对健康老年人、失能老年人、认知症老年人等不同群体，开发专门的服务套餐。“精细化服务可以更好地满足老年人的个性化需求。”一位养老行业专家指出。

在托育服务领域，针对0-1岁、1-2岁、2-3岁等不同年龄段婴幼儿的发展特点，设计个性化的照护方案。“婴幼儿发展很快，不同年龄段的需求差异很大。”一位托育行业专家表示。

人才队伍专业化

从业人员专业化水平将进一步提升。随着职业标准的完善和培训体系的健全，“一老一小”服务从业人员将逐步实现从“劳务型”向“专业型”转变。

“未来五年，养老护理员和托育教师将像医生、教师一样，成为受人尊重的专业人才。”一位人力资源专家预测。

专业化也将体现在人才结构上。除了基础服务人员，还需要配备管理人才、专业技术人才、科研人才等，形成多层次的人才队伍。

质量监管系统化

建立健全质量监管体系，是保障“一老一小”服务专业化的重要环节。未来，将从机构准入、过程监管、结果评估等多个环节，构建全链条的质量监管体系。

“质量监管不仅要重视事前审批，更要强化事中事后监管。”一位市场监管部门官员表示。

第三方评估将发挥更大作用。通过引入第三方评估机构，对“一老一小”服务机构进行客观、公正的质量评估，促进服务质量提升。

专业化是“一老一小”服务高质量发展的必由之路。在需求升级和政策支持的双重驱动下，养老和托育服务正在从粗放式发展向精细化运营转变，从量的扩张向质的提升迈进。

对于服务机构而言，专业化建设是一项系统工程，需要长期投入和持续努力。既要重视硬件设施改善，更要重视软件服务提升；既要建立标准规范，更要培养专业人才；既要运用现代技术，更要体现人文关怀。

在这个过程中，那些能够把握专业化方向、夯实专业化基础、展现专业化水平的服务机构，将在市场竞争中脱颖而出，成为行业发展的引领者。

而在专业化建设的过程中，数字化正在成为重要的赋能手段。下一篇文章将探讨《数字化赋能：生活服务业如何拥抱科技变革？》，分析数字技术如何重塑生活服务业的发展模式和价值链条。

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