一家日本公司在澳大利亚干了十年，运走的天然气价值210亿澳元。特许权使用费、石油资源租赁税、公司税，一样没交。

这还不算钻空子。澳大利亚财政部在2023-24年度预算文件里自己写着：迄今为止，没有一个液化天然气项目支付过任何石油资源租赁税，许多项目预计到2030年代之前也不会缴多少。写这话的不是反对派，是收税的那个部门。

一个握着全球近三成铁矿石储量、把资源卖遍世界的国家，矿权大半握在别人手里，税却收不上来。为什么有人说，澳大利亚正在“消亡”？

1983年，霍克政府取消了对采矿部门的外国投资限制。矿还在澳大利亚的地下，可谁来挖、谁分红，从那天起换了一套规矩。2015年，中澳自由贸易协定又把投资门槛往上抬了一截。

2026年1月，外国投资审查委员会对采矿投资的审查门槛更新：针对不同国家有所不同，最高一档是14.98亿澳元（非敏感土地）。

而一般行业的门槛只有2.94亿。买一家中型澳洲公司要过审，买一座矿反而可以更大方地放行——门槛不是拦在矿这一头，是拦在别处。外资到底占多少，不同口径给出的数字并不一样。

澳大利亚研究所2023年8月的报告，用彭博终端追踪了ASX市值前十的公司：必和必拓外资持股94.41%，力拓95.16%，福特斯克89.16%。

前十家里，只有BlockInc的外资比例低于一半（27.54%），其余九家全在69%到95%之间。同一份报告引用的另一项研究说，83%的澳大利亚矿业为外资所有，主要矿业项目的外资份额达86%。这些都是估算，不是一本官方登记簿。

但没有哪一个口径能算出“矿主要还在澳大利亚人手里”。股东名单更具体一些。贝莱德持有必和必拓约6.95%的股份，合3.53亿股。

先锋资本2.99%。本土的澳大利亚超级年金3.41%。必和必拓2025年7月公布的前20大股东里，还坐着摩根大通代名人公司这类托管机构。说白了：矿在皮尔巴拉，船从西澳的港口开出去，分红的支票寄往纽约和伦敦。

利润通过股息、管理费、专利费和债务利息几条管子往外走，走得合法、走得顺畅、走得年年不断。

澳大利亚人守着世界级的矿，拿的是工资，不是矿主的那一份。

所有权外流还只是一半。另一半是，就算矿在别人名下，国家本可以靠税把该拿的拿回来——可税法自己先松了手。石油资源租赁税1988年生效，税率40%，听上去很狠：项目赚了超额利润，国家分四成。问题出在扣除项上。

资本支出可以无限期结转，还按高于政府债券利率的“升级率”逐年复利长大。有分析认为，扣除升级机制会显著推迟PRRT缴纳：升级率高到这个地步，复利一滚，项目的净收入永远追不上可扣除的支出。一场永远追不上的赛跑。

PRRT低收入与制度设计、免特许权使用费、企业避税和行业游说共同相关，多种因素叠加，才把税单推到了看不见的远处。结果摆在那里。过去5年，可评估的石油收入年均340亿澳元，这项税年均只收到12亿，占3.6%。

2024-25财年联邦拿到14.2亿澳元，同一年昆士兰州光是从陆上煤层气项目收特许权使用费就有16.9亿。一个州的一个矿种，压过了全国海上油气的超额利润税。特许权使用费那一侧也漏得厉害。

56%的出口天然气根本不用交，北领地全部的液化天然气出口，加上西澳五大设施里的四家——雪佛龙的Gorgon和Wheatstone、壳牌的Prelude、伍德赛德的Pluto、日本国际石油开发公司的Ichthys。

2020年5月到2024年5月这四年，跨国公司出口了价值1490亿澳元的免特许权使用费天然气。拿别人一比，落差就刺眼了。2023年，澳大利亚出口液化天然气约8100万吨，价值约860亿澳元。

卡塔尔出口约8000万吨，约830亿澳元。卖的量差不多，钱也差不多。卡塔尔政府从中拿到约560亿澳元，澳大利亚联邦加各州在2022-23财年一共拿到约106亿。5.3倍。

如果把税率提到卡塔尔那个水平，每年能多出约273亿澳元。想改的人不是没有。2010年5月，陆克文政府提出对矿业征收40%的资源超额利润税，原先预期可带来265亿澳元收入，实际净收入仅3.4亿澳元。

矿业方面强烈反对，改革最终被大幅削弱。6月，陆克文被吉拉德取代。随后相关税改在政治博弈中被削弱。后续方案与矿业利益方妥协，征税范围和力度被压缩，税率降到30%，有效税率22.5%，只管铁矿石和煤炭，州特许权使用费还能全额抵扣。

这部妥协出来的矿产资源租赁税活了两年，净收入3.4亿澳元。MRRT最终实际收入仅3.4亿澳元。2014年10月，该税后来被废除，未能形成稳定资源税收入。

矿业广告战后，陆克文下台，吉拉德政府随后与矿企妥协，也把“别碰矿业税”写成了往后十几年的政治常识。

矿上没收到的钱，财政不会凭空变出来。政府得从别处找，于是找到了房子。负扣税允许投资者把房产亏损冲抵工资收入。2020-21财年，约240万租赁房产投资者申报了481亿澳元扣除，让税收少收171亿。

其中约110万人报了租赁亏损，合计78亿，换来约27亿的减免。这些好处80%流向收入中位数以上的人，37%落进最高的十分之一。资本利得税还有50%折扣，2022-23财年使政府收入减少超过200亿澳元，四分之三的好处归收入最高的10%。

议会预算办公室算过账：这两项加起来的成本，2024-25财年69亿澳元，到2034-35财年将涨到145亿。矿上一年收不到的百亿级税收，就这么在房地产里补出了一个反方向的百亿级窟窿。代价写在年轻人的银行流水上。

悉尼房价中位数是家庭年收入中位数的13.3倍，全球第三难负担，而这套评分里超过9分就叫“根本买不起”。

悉尼2023年房租平均涨了15%。社会住房占家庭总数的比例从1990年代中期的6%以上跌到4%，全国约44.27万套，而估计有37.7万户家庭需要它。20年里存量几乎没动，人口涨了33%。再往下一层，是吃饭。

约350万户家庭、三分之一的家庭遭遇粮食不安全，20%属于严重级别——经常跳过正餐，或者一整天不吃。52%的年轻人在2024/25年度经历过，68%的单亲家庭、48%的租房者也在其中。

70%的人说，这是他们头一次。光在维多利亚州，每周就有超过5万人靠免费食品包过日子。还有一台台老虎机在旁边接着。2025年澳大利亚人赌输了约255亿澳元，成年人人均1272澳元，全球最高。

这个占世界人口0.3%的国家，摆着全球约20%的老虎机，19.6万台散在6600多个场所里，新南威尔士一个州就有约9万台。而州政府离不开这笔钱：新州2022-23财年从赌博税拿到约33亿澳元，维州约20亿。账面上，这个国家一年出口3850亿澳元的资源和能源。

可这些数字流经的是股息账户，不是排队领食品包的那条队伍。地下的东西挖一吨少一吨，利润可通过股息、管理费、专利费和债务利息等方式流向海外，剩下的财政缺口靠房价和老虎机填——填的还是本国人自己的口袋。

所谓“消亡”，说的不是这块大陆会沉下去。是矿权早已大半姓外，是本该属于全民的资源租金年年落空，是一代人在世界上最富矿的国家里买不起房、吃不饱饭。那家日本公司还在把气运出去，十年210亿澳元，一分税没交。

同一时间，悉尼的租客在算房租，墨尔本的家庭在排食品包的队。矿还在，卖矿的钱和这个国家的未来，正在往别处走。

参考资料：

液化天然气出口政府收入：澳大利亚与卡塔尔比较.澳大利亚研究所

负扣税和资本利得税折扣的成本.澳大利亚议会预算办公室

澳大利亚的外资投入.澳大利亚研究所

2023-24年税收支出和洞察声明.澳大利亚财政部

改革负扣税以解决住房可负担性危机.麦克尔研究所