今天公布的《加拿大2026-2028移民水平计划》标志着加拿大移民政策进入新一轮调整周期。根据计划，未来三年加拿大永久居民年度目标将稳定在38万人。较2025年的39.5万人略有下降，但比原2027年计划高出约1.5万人。这一数字背后体现的是“稳中收紧，结构优化”的总体思路。
经济类移民比重将显著提升，2026年计划吸纳239,800人，占总配额的64%，较之前的59%有明显增加，2027年和2028年将进一步增至244,700人。
与此同时，家庭团聚类移民将从2026年的84,000人降至之后两年的81,000人；难民及人道主义类移民也从56,200人降至54,300人。法语移民目标持续提升，魁北克以外地区的法语移民比例将从2026年的9%逐步提高至2028年的10.5%。
这一调整反映了加拿大政府在移民政策上的“双线策略”：在保持永久居民数量基本稳定的同时，通过经济类移民占比的提升优化移民结构，更好地满足劳动力市场需求和经济发展需要。
稳中收紧，结构优化本次移民计划调整最显著的变化是对临时居民的数量控制。根据新计划，2026年临时居民总入境人数为385,000人，其中工签持有人230,000人，留学生155,000人；2027年和2028年将进一步缩减至370,000人，工签持有人220,000人，留学生150,000人。
这一数字与去年的临时居民水平计划形成鲜明对比。此前计划2025年临时居民总入境人数为673,650人，其中工签持有人367,750人，留学生305,900人。新计划意味着留学生数量直接减半，体现了政府重新掌控移民系统的决心。
政策调整的背后是临时居民人口占比的快速增长。截至2024年，临时居民已占加拿大总人口的7.5%，远高于2018年的3.3%，对住房、医疗和教育系统形成明显压力。政府计划在未来两年内将这一比例降至5%以下，以减轻公共服务压力。
财务部长商鹏飞表示：“我们正在把移民带回可持续水平，让系统重新为所有居住在加拿大的人服务。”这一表态明确了政策调整的导向：从过去的数量扩张转向质量优先和系统可持续性。
人才质量提升为应对“移民人才浪费”问题，预算案提出设立“外籍学历认证行动基金”，由ESDC管理，投资9,700万加元/5年（2026-2031）。该基金将重点与各省合作，提升认证流程的公平性、透明度与时效性，优先覆盖医疗和建筑行业等关键劳动力领域。
与此同时，预算案推出“国际人才吸引战略与行动计划”，目标是满足人工智能、生命科学、先进制造等战略产业的人才需求。
重点项目包括：13年内为三大科研委员会提供10亿加元设立“快速研究讲席”；7年内向加拿大创新基金会拨款4亿加元建设研究设施；3年内拨款1.3亿加元吸引国际博士及博后等。投资总额约17亿加元支持科研与人才流动。
值得注意的是，预算案还提到计划推出针对H-1B签证持有者的快速通道路径，这表明加拿大正在积极吸引全球高端人才。这些措施共同构成了人才战略的“双轮驱动”：一方面通过认证改革解决现有移民人才浪费问题，另一方面通过专项计划吸引高技能人才。
卡尼政府的“双轨制”为缓解政策调整带来的冲击，预算案同步宣布两项过渡性安排：为约33,000名工签持有人提供一次性TR转PR机会（2026–2027年实施）；为符合条件的庇护申请人加快转PR进度。这两项措施合计财政成本约1.4亿加元，分四年执行。
从更宏观的视角看，当前的政策调整是加拿大移民体系从“非常态扩张”向“可持续常态”的回归。2020-2023年疫情期间，加拿大通过境内签证延期、过渡性工签延长等措施对冲高校与企业的短期风险，导致临时居民数量异常增长。2024年开始的政策调整实质上是将移民系统拉回可承载区间。
统计数据清晰地反映了这一趋势：永久居民保持稳定流入，多数季度维持在10–14万人/季，2025年第二季度仍有103,507名PR登陆加拿大；而非永久居民则从2023年第二、三季度的净增20万和31万人的峰值，转变为2024年第四季度开始的连续净流出，规模不断扩大。
这种分化体现了加拿大移民系统的“双轨制”特点：永久居民作为系统的“稳定器”，为老龄化与生产率问题提供中长期增量；非永久居民作为“调节器”，根据短期经济和社会承载能力灵活调整。当前公众对“移民更难”的体感主要来自非永久居民政策的收紧，而非永久居民体系本身的结构性变化。
加拿大移民要完了？加拿大移民政策正经历从“量”到“质”的战略转型。这种转型不是简单的“关门”，而是对移民系统的结构性优化和可持续性重建。政府将移民政策与经济增长、劳动力结构调整更紧密地挂钩，既控制人口增速，也强化技术移民和高技能人才的比重。
从实施路径看，政策调整沿着“入口管控-过程合规-递解提效”三条线同步推进：对学签与部分工签的配额、资格与学校/项目质量提出更高要求；强化雇主合规与个人守法的审查；加强境内执法与递解执行。这些措施共同作用，确保移民系统回归“规则能落地、程序有威慑”的节奏。
对于申请者而言，未来的移民路径将更加强调“匹配度高、能转PR、留得住”的特点。虽然短期来看门槛有所提高，但从中长期看，能够成功移民的申请人将更好地融入加拿大社会，实现个人发展与国家需要的双赢。
加拿大移民没有“完”，也不会“完”。作为基本国策，移民始终是加拿大人口与经济发展战略的核心组成部分。当前的调整是对过去几年非常态扩张的必要校准，目的是建立更加可持续、高效和公平的移民体系。随着政策逐步落地和效果显现，加拿大移民系统将进入一个更加注重质量和效益的新发展阶段。