被广泛视为欧盟成员国热门候选国的黑山，正在主办一次重要的西巴尔干峰会。

黑山圣斯特凡——周四，西巴尔干领导人齐聚黑山，参加“柏林进程”峰会，旨在将多年来的区域合作承诺转化为切实成果。

黑山总理米洛伊科·斯帕伊奇和德国总理弗里德里希·默茨将为峰会揭幕。此次峰会召开之际，正值该地区政治动荡、民主倒退以及欧盟扩大问题再次出现不确定性之时。

黑山担任欧盟轮值主席国期间，将落实落实工作置于议程核心，力求在加入欧盟方面取得可衡量的进展，并为公民带来切实利益。黑山是欧盟成员国的领跑者，目标是在2028年加入欧盟，尽管与克罗地亚的双边争端有可能延缓这一进程。但12年过去了，由德国发起的政府间合作倡议“柏林进程”能否兑现其承诺？

它促成了青年交流，降低了巴尔干地区的漫游费用，并推出了绿色通道以加快边境海关程序。

但政治分歧仍在阻碍区域一体化。科索沃允许波斯尼亚公民免签入境，而波斯尼亚和黑塞哥维那由于其塞族占多数的实体——塞族共和国的反对，尚未采取对等措施。

科索沃智库“新社会倡议”的执行主任米利卡·安德里奇·拉基奇认为，该倡议拉近了西巴尔干国家之间的距离，但未必拉近了它们与欧盟的距离。

“总的来说，这算不上巨大的成功，但总比浪费要好。”

更长的任期

“柏林进程”由德国前总理安格拉·默克尔于 2014 年发起，旨在欧盟扩大带来的疲态中，维持改革和区域合作，是一项为期四年的倡议。

此后，它发展成为一个汇集政府、企业和民间社会的平台，其论坛涵盖青年、罗姆人社区、性别平等和经济合作等领域。

其最显著的成就之一是成立了区域青年合作办公室，该办公室促进了西巴尔干地区青年之间的交流。

然而，其他地区的进展仍然不均衡。塞尔维亚和科索沃之间的政治紧张局势继续阻碍着关系正常化谈判，而国内政治危机和邻国之间的争端也阻碍了区域合作。

问题是，周四的会议能否克服这些障碍，而不仅仅是产生新一轮的承诺。

纸上谈兵还是付诸实践？

黑山被广泛视为加入欧盟的领跑者，希望证明区域协议可以产生具体成果。

“执行情况现在是信誉的考验：签字和公司或公民实际体验之间的差距，”区域合作委员会秘书长阿梅尔·卡佩塔诺维奇说道，该委员会负责协助落实柏林进程的承诺。

该地区的绿色转型就是一个典型的例子。今年9月，西巴尔干各国部长批准了关于气候适应、生物多样性、森林恢复、一次性塑料和包装废弃物等方面的新承诺。

但将这些承诺转化为实际行动仍存在不确定性。卡佩塔诺维奇警告说，这些倡议仍然缺乏专项预算，也没有明确指定执行责任人。

因此，对于黑山而言，周四的峰会是一个机会，可以证明“柏林进程”可以超越政治宣言，取得西巴尔干公民能够真正感受到的成果。