本文作者：木春山（国际问题评论员）

当地时间9月16日，美国国会众议院以262比159的票数通过了对俄罗斯进行制裁的新法案。

法案以支持乌克兰和以色列的前联邦参议员格雷厄姆的名字命名。

此前，参议院已以86票赞成，11票反对的绝对多数通过了法案。参众两院都通过之后，这部法案将提交特朗普批准，他签字之后就会成为法律。

在木叔看来，这是美国对俄罗斯施加巨大压力的又一利器，对乌克兰则是一个重大利好。

这里提到的对俄罗斯制裁的条款，刀刀见血。而且不仅针对俄罗斯，对俄罗斯的盟友和商业伙伴也会带来前所未有的重大影响。

如果特朗普确定实施这部法律，很快签署的话，可能会颠覆美国和俄罗斯现有的关系模式，以及美国与其他国家的经贸合作现实。

看看以下几点分析就知道，木叔所言的刀刀见血并不夸张，而这正是这部法案与其它法案不同的风险所在。

第一，名称改变，说明制裁升级

该法案于2025年4月首次在美国参议院注册，由两党参议员——共和党的林赛·格雷厄姆和民主党的理查德·布卢门塔尔共同提出。因而法案最初的名字是格雷厄姆-布卢门塔尔法案。

今年7月格雷厄姆突然去世，法案成为法律的进程提速，名称也更加突出纪念格雷厄姆。

如今众议院通过的版本名字为：2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案。

在木叔看来，这意味着美国制裁俄罗斯，从简单的政治信号，已经演变为对俄罗斯及其盟友系统性的全面经济压力。

第二，俄罗斯几乎所有重要部门和个人都被列入制裁范围

根据该法案，美国制裁涵盖俄罗斯中央银行、天然气工业银行等各大银行，还包含运输俄罗斯石油和天然气的“影子舰队”，以及亚马尔液化天然气和北极液化天然气等俄罗斯大型能源项目。

木叔认为，除此之外，针对个人的制裁也很严重。因为制裁涉及俄罗斯的政治和军事领导人，以及参与规避制裁、侵犯个人权利、洗钱和严重破坏乌克兰局势稳定的任何人。

第三，对伊朗石油和天然气等制裁延长5年

木叔注意到，这个法案的名称里还包含伊朗，这就意味着对伊朗和俄罗斯的关系将带来重大影响。

首先，这个法案对伊朗能源部门的制裁延长到2031年。不允许任何国家对伊朗的石油天然气进行投资和交易。甚至美国对伊朗的海上石油封锁可能也会依法持续。

其次，对俄罗斯和伊朗之间的经济合作进行严格限制。这不仅意味着对俄罗斯经济的巨大打击，也会严重损害战争之下伊朗的对外贸易，毕竟海上进出口已经被美军切断，俄罗斯的支持今后再出问题的话，伊朗经济将雪上加霜。

第四，对中印等国威胁加征100%关税

木叔发现，这版制裁法案对俄罗斯贸易伙伴的经济压力正在增加。二级制裁是最大压力的影响手段。它规定对继续从俄罗斯进口石油天然气，或帮助俄罗斯规避制裁的国家征收100%的额外关税。

中印等国从俄罗斯购买石油与天然气很多，这无疑会受影响。甚至购买俄罗斯天然气的欧洲盟友也不能幸免。

第五，提前解除制裁成为不可能

木叔注意到，该法案重要的一个创新是阻止解除制裁的机制。

根据该法案文本，在俄罗斯停止对乌克兰的军事行动并签署“乌克兰自由和独立政府可以接受”的和平协议之前，美国不能取消对俄罗斯的各种制裁措施。

这意味着法案一旦生效，除非俄罗斯做出改变，否则对俄罗斯的经济影响就没有回头路。

这对乌克兰当然是利好，可以大幅减少不确定性以及反复和美国沟通的政治压力。

第六，给特朗普充分实施授权

木叔认为，需要明确的一点是：这个新的制裁利器，不会在法案通过后立即和自动生效，也并没对俄罗斯制裁的强制性提出明确要求，而是给特朗普提供了一套可以灵活使用的外交和法律工具。

因此，虽然该法案被参众两院通过，但最终决定权仍将由美国总统做出。

而特朗普预计首先会将其作为吓唬俄罗斯和伊朗的工具，不会立即签署。

如果和俄罗斯与伊朗讨价还价没有结果，导致他不耐烦的话，可能才会签署实施。