大河报·豫视频记者 梁奇慧

北方集中供暖季来临，陕西西安一位市民张先生公开提出的一项诉求引起了网友关注——他表示自己要向热力公司反向索要900元左右的“热损费”，并已拨打了西安热力公司的客服电话。

通常情况下，“热损费”由热力公司向用户收取，为何张先生会主张反向收费？近日，张先生向大河报《看见》记者讲述了事情经过，西安市热力集团有限责任公司等也就此事作出回应。

张先生称，他于2023年入住西安某小区，因当时小区未接入市政供热管网，他自装壁挂炉用于冬季采暖。2025年采暖季，小区正式连入市政管网，由西安市热力集团有限责任公司（以下简称西安市热力公司）供暖，本年度由物业代收采暖费，但张先生明确告知物业自己今冬不会使用集中供暖。

张先生向《看见》记者解释，拒绝使用集中供暖的理由是，此前在其他使用集中供暖的小区居住时，“当时暖气的温度不太理想，就是17℃、18℃左右，家中有老人、小孩，这个温度不能满足需求”。

根据《西安市集中供热条例》，集中供热期内，在正常天气状况下，且室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时供热设计规范标准和室内供热系统正常运行条件下，供热企业应当保证用户卧室、起居室的室温不低于18℃‌。

合乎标准的18℃不能满足张先生的需求，他对物业明确表示自己将通过壁挂炉取暖，而物业则表示要向其收取30%的“基础管道运营费”，后在张先生的询问下，物业又向其解释称是收取“热量流失费”——“如果我不使用集中供暖，邻居家的热量就会流向我家，因此需要缴‘热损费’。”

张先生认为，若自家室温为24℃，应当高于集中供暖的室温，“根据物理常识，应当是我家中的热量流向了我的邻居，那么热力公司就节省了成本，热力公司节省的费用就是我多花的费用，所以这个费用应当补贴给我。”

“热损费”，也叫基础热费，是供热收费体系中的固定成本补偿部分，主要用于弥补供热系统运行过程中的热能损耗，即使用户不使用集中供暖也需缴纳费用，在北方的部分城市实行，按照西安市的相关规定，在集中供暖区域，即便用户不采用集中供暖，也需按照采暖费的30%缴纳基础热费。

因此，张先生致电西安市热力公司，接线人员称没有相应方案支持其诉求，会向上级反映。截至14日中午，张先生暂未收到回复。

当日下午，记者从西安市热力公司处获悉，张先生所居住的小区确由其供热，业主如不采用集中供暖，确需办理停暖手续，同时缴纳30%的基础热费。

但是关于张先生提出的向热力公司索要30%“热损费”相关事宜，接线人员表示不知情，建议拨打西安全市集中供热咨询电话了解。供热咨询热线接线人员则回应称，没有权限查看此事进展，另外像张先生这样的诉求，他们也没有办法去反馈，“我们这边监管的是公司有没有按照法规执行，监管不到法规内容如何调整或修改”。

记者随后联系西安市热力公司相关部门，对方称已与反映问题的当事人对接，随后婉拒接受采访。

11月8日，张先生将自己与热力公司沟通的过程发布到了短视频平台，引发网友关注。不少人惊讶于张先生的思路独特，并且认同他的观点：“既然热量流向的规律是从高温流向低温，那么只要我家中的温度比集中供暖的温度高，热力公司收取‘热损费’的依据是不是就站不住脚了。”

北京康达（郑州）律师事务所律师姚坤告诉大河报《看见》记者，供暖服务的本质，是热力公司（或通过物业）与用户之间建立的供热合同关系。根据《西安市集中供热条例》等地方性法规，用户在集中供暖区域，即有义务缴纳基础热费（热损费）。

“这个义务是用户承担的，而不是热力公司”，姚坤称，张先生主张反向收费，缺乏法律条文或合同条款的支持，其没有向热力公司主张“热损费”的法定权利和合同权利。

“说句心里话，我并不指望热力公司真给我这笔‘热损费’。”张先生坦言，其真实目的是希望室内能真正“暖和起来”。“18℃虽是合格标准，但在室内仍需穿厚外套，对老人孩子来说温度有点低。”

近期，北方部分城市的供热管网已提前升温，西安部分小区的暖气片早于11月15日热了起来。张先生所在小区亦在其中，他听邻居说家中室温可达22℃左右，他表示将持续观察几天，若室温一直维持在22℃左右，愿意缴纳集中供暖的费用。

图片来源：西安市热力集团有限责任公司

张先生告诉记者，他家每年使用壁挂炉采暖的费用是在2400元到2600元之间，会根据家中是否有人动态调整温度，而使用集中供暖的话，费用是在2800元左右。“如果集中供暖的温度理想，我们也更愿意使用集中供暖，比较卫生，安全系数也高一些。”

对于“热损费”，张先生则表示：“希望我们双方都不向彼此收取这笔钱。”

“热损费”是如何产生的？北京市热力集团有限责任公司曾发文解释，因为热具有传导性，一套房屋停止供暖后，热量还是会通过四邻的墙体、楼板向该房屋进行户间传导。因此，单个用户停热后，相邻用户要保持室温达标，仍需要周边保持一定的供热负荷。

此外，单个用户虽然暂停供热，供热单位的服务责任并未终止，供热单位仍然承担管理责任，配置供热设施、预留供热负荷，保留用户恢复用热的权益，以及在事故状态下的抢修责任，继而发生必要的固定成本费用，供热固定成本费用不会因停热而减少或转移。

据公开信息，除西安外，北京、天津、兰州、太原、银川等城市也收取基础热费，通常为集中采暖费的10%~30%。记者注意到，有些地区取消了基础热费。如山东省供热条例作出规定，如果不需要供暖，只要按照规定时间报停成功，是不需要交一分钱采暖费的。辽宁沈阳此前也作出调整，办理停止供热，不再收取15%的基础热费。此外，河北承德、张家口、衡水等多市区也不收取基础热费。

值得注意的是，2022年，陕西省政协委员司孜平曾建议取消空置房“基本热费”。她认为，在市场经济下，商品交换必须遵循自由交换法则。热能属于商品，不能游离于法则之外，不取暖，就应不缴费。若仅因线路经过就收热损失费，那电力、天然气、铁路、道路、自来水、电信都应收取基本费，此种逻辑显然不通。“基本热费”可能对“蹭热”用户起到抑制，但依旧无法改变线路热损失、空置房蹭热、相邻住户热能耗散得不到补偿现象，无法解决实质问题。

司法实践中，相关法律纠纷也屡见不鲜。记者注意到，中国裁判文书网披露了不少关于基础热费的案件，其中2023年陕西渭南的一民事案件与张先生的经历类似。

判决书显示，上诉人即渭南市某热力公司认为，与被上诉人苏某某所居住小区物业签订的《供热合同》的有效期为2017年至2019年，有效期结束后仍由热力公司为被上诉人即苏某某所在小区集中供暖，被上诉人也在集中供暖的范围之内。因此，双方的供热合同关系并未解除。

此外，供热合同具有公共性，单个用户的采暖设备是整个供热管道的一部分，不因单个用户停止供暖而减少整个供暖的成本。《渭南市物价局关于华州区集中供热试行价格的通知》规定，收取一定的基础热费有助于维持企业的良性经营。虽然热力公司在2017年不再为业主苏某某供暖，但仍要为苏某某居住的小区集中供暖，热力公司的成本不会因此而减少。

被上诉人业主苏某某则称，与物业公司没有签订任何协议，听说涉事热力公司供热很差，因为家有小孩，其自行取暖。

一审法院认为，热力公司与苏某某之间在2017年9月至2019年9月期间存在供热合同关系。协议到期后，热力公司与苏某某所在小区各业主签订供热协议，但未与苏某某签订，双方未建立供热合同关系。即使双方形成事实供热合同关系，但热力公司当庭自认苏某某于2021年自行安装壁挂炉取暖，并向其提出停止采暖申请，其也给苏某某办理了停暖手续，表明双方之间的供热合同关系自2021年采暖季开始后已经解除，热力公司要求苏某某支付此后的采暖费于法无据，不予支持。

关于热力公司要求按照建筑面积计费价格的30%支付基础热费的诉讼请求，按渭南市物价局的通知文件，此规定应适用于与供热企业签订集中供暖合同的居民用户，而本案双方解除了供热合同，即苏某某已被排除在集中供热范围之外，因此该规定对苏某某没有约束力。因此，判决驳回该热力公司的诉讼请求。

二审经审理查明，与一审查明案件事实一致，法院予以确认。

此外，姚坤律师也表示，假如当地政府明确规定，集中供暖区域的用户，即使不供暖、也要缴纳“热损费”。该规定只要经过合法的听证和审批程序，通常会被法院作为裁判依据。

但还需注意的是，热力公司是否履行了提示说明义务，即在签订合同时、是否以显著方式提醒用户注意基础热费条款。另外，该条款是否显示公平？用户通常认为，在不享受服务的情况下强制收费是显失公平的。但司法实践中，多数法院会支持基础热费的合理性，认为它符合供热行业的特性，并非显失公平。

另外，若用户能证明热力公司提供的供暖温度长期不达标，则其可以此为由进行抗辩或反诉，主张热力公司违约在先，自己有权拒绝支付全部或部分费用（包括基础热费）。（新闻报料请私信微信公众号“大河看见”）

来源：大河报·豫视频 编辑：刘惠杰