美军号称全球最强，可如果关键矿产的供应被收紧，它的战机、导弹和雷达还能照常运转吗？

一个习惯制定规则的超级大国，为何会在稀土这样的“小材料”上受制于人？

这些问题并非危言耸听，手机、汽车、照明设备、相机，现代生活的方方面面都离不开关键矿产，这些产品几乎都依赖稀土等矿藏资源。

在这一领域真正掌握主导权的是中国，今年4月，美国对中国大幅加征关税之后，我国随即暂停了多种稀土金属和磁体的出口。

这一举动立刻在西方产业界掀起波澜，汽车、航空航天、半导体企业以及军工承包商不同程度地陷入恐慌，汽车制造商更是公开警告，短缺可能在几周之内迫使工厂停产。

那么，中国是如何一步步主导这条供应链的？这又将给今后的全球政治格局带来怎样的影响？

美国《外交官》杂志近期披露了一个华盛顿不愿正视的事实：美国军工体系对中国矿产供应链的依赖，远比表面看上去严重。

以F-35战斗机为例，它的雷达系统、高性能电机乃至导弹制导都离不开中国稀土磁铁，每架战机消耗的稀土材料多达数百磅。

关键矿产受到的关注正在迅速升温，华盛顿每年都会举办一场关键矿产会议，矿业公司、加工企业、投资者以及政策制定者和监管者齐聚一堂，讨论供应链问题。

一位长期报道能源转型及相关矿产的路透社记者已经连续参会六七年，据他介绍，这原本是一个非常小众的会议，起初参会者寥寥无几。

今年的参会人数却突破了500人，会上的头号议题，正是中国如何限制供应，以及西方制造商怎样设法获得这些至关重要的基础材料。

一场原本冷门的行业聚会骤然升温，这本身就说明了问题：供应真正收紧之后，西方才意识到，这些看似不起眼的原料其实是整个工业体系的地基。

与会者关注的焦点主要集中在两个方面，一是中国具体在做什么，汽车制造商和其他制造商应当如何应对；二是美国政府能够、或者应当出台哪些政策，尤其是税收抵免政策，来鼓励国内生产。

需要鼓励的不仅是采矿环节，更包括长期薄弱的加工环节。

然而，政策层面的信号并不一致。美国国会正在辩论所谓的“大而美法案”，其中一些动议可能取消部分税收抵免。

这些抵免原本可以帮助那些希望在美国境内生产稀土磁体、建设关键矿产加工设施的企业，一旦抵免被取消，特朗普提升这类材料国内产量的计划恐怕也会受到影响。

那么，究竟什么是关键矿产？这个概念在不同国家政府那里含义不尽相同，但本质上，它指的是用于制造电子产品或其他机械设备、而本国供应又不充足的矿产。

锂、镍、钴、稀土、锗、镓等，都被美国政府列入了关键矿产清单，地位之重要可见一斑。

这些矿产为电气化经济中日益普及的各类高科技设备提供支撑。没有它们，就没有笔记本电脑和手机，也没有现代武器，这正是五角大楼高度关注这一领域的原因。

可现实是，美国本土开采的关键矿产很少，能够自行加工的更少，从源头到成品，几乎处处都有缺口。

反观中国，在过去三四十年乃至半个世纪里，一直敏锐地意识到，掌控关键矿产对于主导21世纪经济至关重要，并为此长期布局。正是这份远见和持续投入，让中国走到了今天的主导地位。

如今，中国控制着全球约90%的相关加工产能，这是任何竞争对手都无法回避的现实。

具体到稀土，中国的优势更加集中。全球超过90%的稀土精炼能力和约94%的磁体制造技术都集中在中国，美国在这一链条上几乎只能仰仗中国。

加之加工环节劳动密集、污染严重，门槛和代价都不低，想在短时间内另起炉灶，难度可想而知。

更棘手的是，稀土加工需要复杂的技术积累。从矿石冶炼到高端磁体制造，环节多、门槛高，不是靠砸钱就能在短期内解决的，而是需要多年甚至数十年的技术沉淀。

美国国内现有产能又不足以支撑相应的经济活动规模，重建之路注定时断时续、有进有退，需要很长时间才能站稳脚跟。

美国并非没有察觉风险。早在2018年，美国国会就立法要求国防企业不得采购中国产稀土磁铁，计划于2027年全面实施。

可眼看禁令生效的日子越来越近，替代产业链却依然遥不可及。法律可以划定期限，却无法凭空造出产能，这正是美军“去中国化”最尴尬的地方。

再看眼下的博弈，出口限制给中国带来的，是激烈的中美贸易争端中的重要筹码。

客观来看，特朗普把对华关税加到约145%，令市场剧烈震荡；作为回应，中国对关键矿产实施出口管制，十分清楚自己手中握着怎样的牌。

事实证明，全球多个行业都因此陷入动荡。

特朗普承受的压力是实实在在的，尤其来自汽车制造商。

从磁体制造商一直到汽车制造商等下游客户，整条供应链都需要这些磁体，而全球市场上几乎找不到替代来源，美国境内也还没有任何完全投产的替代产能。要追上中国目前的产能规模，美国还有很长的路要走。

对于一家持续生产汽车、家用电器或其他需要磁体的产品的企业来说，生产线不能等，它们迫切希望立刻拿到中国的供应。

这种迫切感层层传导，最终汇聚成产业界对白宫的巨大压力。

军工企业同样如此，F-35这样的装备每架都要消耗数百磅稀土材料，一旦断供，冲击就绝不只停留在商业层面。

与此同时，外交官和企业高管也在积极游说北京放宽限制，尽管很难确切判断其中的因果关系。

目前，美国和欧洲企业的许可证获批数量略有增加，但仍有数百份、甚至可能数千份申请尚未获批，产业界的焦虑并未真正缓解，等待本身就是一种成本。

几乎每一位发达国家官员或领导人与中方会面时，都会提出这一问题。

双方仍需厘清如何遵守许可证规定，各方也在不断敦促中国加快审批。

其他国家能否填补缺口？特朗普已与数十个国家展开贸易谈判，这些谈判预计在7月8日前后结束。

外界预计，其中许多协议会加入关键矿产条款，以某种方式加强供应链，让这些贸易伙伴联手绕开中国，具体细节仍有待观察。

不过，即便G7等西方国家抱团推动“去中国化”，只要拿不出完整的替代方案，中国的优势就会长期存在。

此外，非洲在未来几年值得特别关注。

早在拜登执政时期，美国就努力与非洲贸易伙伴建立联系、获取关键矿产，而中国也在做同样的事情。资源、产能与外交关系交织在一起，非洲很可能成为下一代关键矿产来源的真正争夺场。

回到开头的问题，从手机、汽车到F-35战机，稀土早已嵌进美国经济和军事体系的每一个关节，而全球约九成的加工产能、绝大部分磁体制造技术都在中国手里。

关税可以一夜加码，替代产能却要用数十年积累。

2027年的禁令期限越来越近，美国的替代产业链仍未成形。

一旦中国收紧供应，强大的美军也难免显出“外强中干”的底色，这场关键矿产博弈的主动权，至今仍不在华盛顿手中。