在地图上看，渤海被辽东半岛和山东半岛两条胳膊合抱着，像一口七万多平方公里的大池子，好像天生就该是中国自家的海。

可这口池子的门并不窄。北边老铁山角到南边北隍城岛，老铁山水道足有22.2海里宽。要是照英美那套3海里的老规矩，两头各划3海里，中间就空出十几海里的通道，外国军舰能一路开进来。

1958年，新中国把领海定成12海里。两岸各12海里一合，24海里压住22.2海里，只多出1.8海里。门就这么关死了，靠的可不是运气。

八国联军的军舰就是从这道门进来的

先把这扇门看清楚。

渤海只有一个出口，就是蓬莱角和老铁山角之间的渤海海峡，五十多海里宽。

海峡中间撒着一串庙岛群岛，把海面切成好几条水道。别的水道都窄，岛和岛挨得近，好办。

难办的是最北边那条。老铁山水道，22.2海里，整个海峡最宽的一道口子。

拿3海里的尺子量一量。老铁山角往南划3海里，北隍城岛往北划3海里，两头加起来才6海里。

22.2减6，正当中整整16.2海里，哪家的领海都不算。

16.2海里，三十公里上下的水面。一支舰队排着队开进来，两边都碰不着。

家门口留这么宽一道缝，跟大门没上锁有什么两样？

这扇门被人推开过，还不止一回。

1900年，八国联军的军舰就从北隍城岛眼皮底下的老铁山水道长驱直入，闯进渤海，一路进犯京津。

1904年日俄战争打起来，日本联合舰队首先抢占南、北隍城岛，拿咱家门口的岛当前进基地。

别人的仗，借中国的门槛当跳板。那年月的渤海，谁的船硬，谁就能进。

那把3海里的尺子，说穿了是英美这些海上强国的老习惯。1930年各国在海牙开会，想把领海宽度写进条约，吵了一个多月也没谈拢。

没写进任何公约，强国照样拿它量别人家的海。领海越窄，强国的军舰就越能贴着别人的海岸走。

旧中国也认了这把尺子，1931年国民政府颁布的，就是3海里。

到了1958年，摆在新中国面前的是一道硬题：这扇门，还照着人家的尺子留缝吗？

炮声刚响，北戴河在争3还是12

1958年夏天，台海一下子绷紧了。8月23日，解放军炮击金门。

就在前一天，周恩来安排法学家倪征燠和外交部的乔冠华去了北戴河，跟毛泽东初步谈领海的事。

前线开炮，后方算海图，两件事挤在同一个夏天，哪件都不是闲事。

9月1日、2日，北戴河连着开了两天会。

总参的雷英夫汇报论证过程，建议领海定12海里，乔冠华也倾向这个方案。

国际法专家刘泽荣、周鲠生拿出另一种意见，引经据典，主张沿用3海里。

两位老先生的顾虑很实在：一宣布12海里，美英准反对，闹成国际争端，搞不好要打仗。

这份担心是老成谋国。新中国刚站起来没几年，跟海上头号强国顶牛，代价谁心里都有数。

拍板之前，毛泽东问得很细。

他先问，领海宽了，会不会妨碍商船。倪征燠答，不会，按海洋法，商船正常做买卖可以无害通过领海。

接着，毛泽东指着地图上的渤海问：要是定了12海里，渤海里面还会不会有公海？

倪征燠答得干脆：渤海最宽的老铁山水道也不足24海里，这样一来，渤海就成了中国的内海，主权完全归我们。

这一问一答，是整件事的命门。

别处的海，多划几海里少划几海里，差的是面积。渤海这里，差的是门关不关得上。

据参与者回忆，毛泽东表示为了国家安全和繁荣，应当有个较宽的领海。

参与者后来回忆，他先肯定老先生们的意见很好、很可贵，让大家能换个角度多想想。

话锋一转，意思就很明白了：英美那套规矩不是圣旨，不能按人家的意志办，领海线还是扩大一点有利。

至于打仗，他判断一时半会儿打不起来。真要打也不怕，朝鲜战场上已经较量过了。

这份底气有实打实的家底撑着。当时解放军岸炮的有效射程在12海里以上，12海里这条线，正落在炮口够得着的地方。

划出来的线守得住，说出去的话才算数。

9月4日，《中华人民共和国政府关于领海的声明》发表：领海宽12海里，采用直线基线，基线以内，包括渤海湾、琼州海峡，都是中国的内海。

外国军用船舶，没有中国政府许可，不得进入。

门闩插上了。插得牢不牢，得把数摆开来看。

多出的1.8海里，把门扣死了

这笔账其实不难算。

老铁山角往南12海里，北隍城岛往北12海里，两边一碰头，就是24海里。

水道宽22.2海里。24减22.2，还富余1.8海里。

两片领海不光碰上了，还压出一截重叠。海峡里再找不出一寸公海，整整7.7万平方公里的渤海，全落进了基线里头。

1.8海里，三公里出头，在海图上也就指甲盖那么一小截。

门缝有没有，就看这一小截。

内海和领海不是一个分量。领海还得让外国商船无害通过，内海的地位跟陆地领土一样，外国船舶没许可，连进都不能进。

从1900年舰队穿门而入，到1958年连条门缝都不留，中间隔了数十年。

有人会说，这是老天爷赏饭，水道碰巧不到24海里宽。

这话只对了一半。

庙岛群岛撒在海峡中间，把五十多海里的口子切成几道窄门，这是地理给的。

可同样这道22.2海里的门，攥着3海里那把尺子，它就永远合不上。所谓绝境，就是这样一扇守不住的门。

翻盘，靠的是有人敢把尺子换掉。

声明一出，美国拒不承认，说国际法只认3海里。英国也照会表示异议。

新中国一步没退。

24年后，1982年《联合国海洋法公约》写明，各国有权确定不超过12海里的领海。当年被说成不合规矩的那条线，成了全世界通行的规矩。

1996年，北隍城岛被正式列为中国的领海基点。

这座岛只有2.72平方公里，是山东最北端有人住的岛，隔着海跟老铁山遥遥相望。

小小一座岛守在门口，1.8海里把门扣得严严实实。

窄门是老天给的，锁是自己打的。只差1.8海里的这扇门，是中国人自己关上的，绝非运气。

参考资料：

毛泽东亲定12海里领海 解放军岸炮射程在此之上.中国新闻网.2012-06-08

1958年9月4日，中国政府发表关于领海的声明.中国军网.2012-06-08

The People's Republic of China Straight Baseline Claim.杜伦大学IBRU边界研究中心.2012-06-08

中华人民共和国政府关于领海的声明.中华人民共和国外交部

领海制度形成与发展的国际关系分析.刘中民（上海外国语大学中东研究所）