海南岛面积不大，各地呈现出不同的语言和生活习惯，加上各区域产业定位不同，经济发展不均衡。如今，各市县齐头并进，争相“求发展”，都有一种不服输的劲头，在这种激烈的竞争当中，有些网民囿于地域思维所限，走入一种极端，要不自认天下第一，要不攻击对手缺陷，遂成水火不容之势。

地域偏见，在其他地方也很常见。打破这种地域偏见最好的方式加强人员往来，通过经济交融来解决发展的不平衡。海南岛面向全球，全岛应该有更长的眼量来面对一切调整。

2021年末，海南作出推进儋州洋浦一体化发展的决策部署，将举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展“第三极”。2022年5月9日，海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见，进一步将支持的细节落到实处。

儋洋一体化势在必行。

5月31日到6月1日，我跟随“探寻儋洋一体化新发展”大v团走访了儋州和洋浦，对两地的产业有了一些新的认识。对于儋洋一体化，我也来说说自身的认识及建议。

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01

儋洋一体化的由来

洋浦开发区属于海南省儋州市，其定位是经济技术开发区，行政地位为海南省辖。

1992年3月，洋浦经济开发区设立，成为我国首个外商投资成片开发、享受保税区政策的国家级开发区。2007年9月，国务院批准设立洋浦保税港区，随后实现政府独资开发洋浦。2008年4月，海南注册资金30亿元成立海南省洋浦开发建设有限公司。2010年3月，洋浦管理委员会理顺体制机制，建立了集经济、社会、行政于一体的党政企联席机制，洋浦开发建设进入崭新阶段。

洋浦港的开发，源于独特的地理位置。它地处泛北部湾中心区域，北与广西隔海相望，西与越南一衣带水，毗邻东盟自由贸易区，与周边20多个港口距离200海里左右，是北部湾距离国际主航线最近的深水良港，是中国距离南海石油天然气资源和中东石油最近的石油化工及油气储备基地，是中东、非洲油气进入中国的第一个节点。

2020年，全区总面积114.7平方公里，辖3个区，27个村（社区）。年末常住总人口8.60万人，人口自然增长率13.13‰。

每到周五，在这里工作的人才戏称三派人——‘留洋派’‘海归派’和‘家那大’。‘留洋派’，说的是在洋浦工作的未婚年轻人，没地方可去，只能留在洋浦。‘海归派’，是指家在海口，到了周末要回海口。‘家那大’派，是指家在儋州城区那大镇。每逢周五晚上，西线高速公路上车很多。

这次走访，他们又多了一个称呼，叫着“五一干部”，在洋浦干五天，回到儋州或海口休假。我身边的几个朋友就在洋浦上班，周末回家带小孩。现在交通便利，一、二小时通勤时间放在北上广也算正常。

这充分说明，洋浦产业及岗位，对人才有吸引力，但是劣势也很明显，受限发展空间，导致城市功能不全，没法在教育、医疗、环境做出更大发展考量。此外一点，自由贸易港政策压力测试效果不明显，让市场主体发展不充分。

儋州位于海南岛西北部，西和北濒临北部湾，东邻临高和澄迈，南至东南靠琼中和白沙，西南与昌江接壤。全市陆地面积3406平方千米，约占全省的1/10，人口也占到10%。从产业来看，儋州的工业比重较弱，农业以初级加工产品为主，农业大而不强。儋州产业结构不合理，缺乏项目、人才支撑，科技创新能力偏弱，生态保护、民生保障存在短板。

综合来说，缺乏人才和资金支持，儋州发展极为不均衡，享受自贸港红利的地方不太多。

儋洋一体化的提出，就是儋州、洋浦发展难以适应新形势新任务，两者统筹起来协调发展，可以带动海南西北部更好的发展，这是“一极”的重要作用。

02

一体化需要克服的短板

孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和”。一体化，是经济和行政的融合，更多是经济层面的优势互补，双方要心平气看到自身不足，取长补短，虚心学习，共同面向未来。和在一起，也要保持自身独特的个性，以包容的心态来相互学习。否则就会出现，貌合神离的局面。

儋州宜居，可以成为洋浦的后花园。

这一次，我们登上儋阳楼，远眺儋州，依山傍水，这得天独厚的环境优势，海口都不一定有。我在儋州农家乐吃过一道土豆丝，里面有咸蛋黄，吃出来蟹黄的味道。土豆丝做法也分很多种，酸辣，醋溜等等。儋州美食全岛有名，都有自己特色。儋州有东坡书院，当初苏东坡被贬儋州，把一个蛮荒之地培养出第一个秀才和进士。

儋州在文化和饮食上面有足够的自信，但是在品牌和宣传方面，往往表达不够清晰，重视这一块发展，可以吸引更多的人慕名前往。

随着改革创新不断深化，洋浦作为先行试验区取得的成绩有目共睹，在自贸港政策赋能下，洋浦港已开通内外贸航线39条。2021年洋浦港集装箱吞吐量突破131.83万标箱，同比增长29.33%，增速在百万标箱级以上港口中排名全国第一。2022年以来，洋浦集装箱吞吐量完成66.02万标箱，其中5月完成约15万标箱，和去年同期相比增长46.7%。

2021年，洋浦经济开发区主要经济指标成绩喜人，地区生产总值、固定资产投资、货物进出口贸易总额增速均位居全省第一；集装箱增速在全国百万箱量级以上海港中排名第一，率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，加工增值内销免关税政策将在近期扩展到洋浦全域。

洋浦还有一项重要职能，那就是海南自由贸易港政策压力测试区。随着封关临近，测试区的不能局限于洋浦，而是要从儋州扩到全岛，为海南自由贸易港全岛封关运作打下坚实基础。

儋州因洋浦更加开放、洋浦因儋州更有深度，解决“儋州有城无产、洋浦有产无城”突出问题。双方优势和劣势都非常明显，意识到各自所需，形成互补，通过融合来实现共同发展，为自贸港的发展闯出一条路。

目前看来，现在更多的压力都转嫁给了儋州。儋州面临海口的竞争压力，需要在产业上更加优化的布局，在文化、教育，医疗作出更多努力，才能吸收更多人才。

儋州有文化底蕴，但是开发保护都不够。

我一直对儋州的中和古镇感兴趣，这里有一座武定门，这座建成1400年的建筑是中和古镇重要的标志性建筑。八年前第一次去，武定门青石板上还有村民纳凉。再过两年后去，武定门搭上了脚手架，青藤已经爬满城墙，破败不堪。此后的新闻都是武定门受雨水冲刷的不断受伤。目前不知道修葺了没？

受伤的武定门，图片来源南国报，拍摄2018

如果一个城市独特的文化底蕴都没法挖掘，该保护的不保护，放弃自身优势另起炉灶，这就很遗憾了。

03

一体化是大势所趋

海口澄迈文昌定安也在打造一体化，这是三极当中的一极，这里定位都市圈和卫星城，十分清晰。海口澄迈就在融合当中发展的很好。以学校为例来说，老城建起一大批住宅，同时也建起一批高端学校，现在很多家长都把小孩送到澄迈的国际学校，这样就带动人员流动。这不就是“栽下梧桐树引得凤凰来”的典型案例？

洋浦免税区，购物更便捷

目前新开发的江东新区，在发展之初就把学校、医疗，生活等配套设施纳入规范，并且先行一步。一个区域要发展，首先就得解决生活娱乐所需的配套，这样才能留住人才。区与区之间形成竞争，这对行业发展都是良性循环。

儋州洋浦一体化，思路清晰：集中港口优势，充分释放自贸港政策红利，让儋州和洋浦航运、外贸、投资等领域均实现快速增长，吸引更多的人流、物流、资金流向这里。这是港口优势，对外开放的重要一步。

海南自贸港建设是一个整体规划，区域发展是纳入全盘来考虑。地域之间的融合会越来越紧密，竞争当中寻求合作，合作当中有竞争，谁都会成为一个不可分割的整体。

感谢这次探寻，让我认识到一个全新的儋州和洋浦。未来这里的公路网络更便捷，儋州洋浦也会更加开放自由。我们也需要从更专业的角度，讲好身边的故事，把这些建设者们的需求表达出来，帮行业，机构出谋划策，共同助力海南发展。

（作者：应剑群，晓寰财经特约撰稿人)