一套机制激发农业生产托管市场活力

近年来，山东省平度市紧紧围绕构建“大农业”板块化工作格局的总体要求，将推进农业生产社会化服务作为转变农业发展方式、推进服务带动型规模经营、助力农民稳产增收、推动乡村全面振兴的重要抓手。依托农业生产社会化服务项目实施，探索建立“六个一”工作机制，积极引导小农户转变经营方式，有效激发了农业生产托管市场活力。

主要做法

摸清一个底子。在规范推荐程序、严格信息查验的基础上将43家具备一定社会化服务能力、可提供有效稳定服务的农民合作社等服务主体纳入全市农业生产社会化服务主体名录库，实行项目实施主体名录库管理。以社会化服务需求情况摸底为基础，实行名录库服务主体和服务对象双向选择的方式，签订项目服务协议面积21万亩，提高了项目实施的科学性和精准性。

坚持一个原则。以培育当地服务市场、让小农户真正受益为原则，在项目实施村庄的选择上，优先支持粮食生产功能区、粮食经营比例高的镇、村。在补助方式上，采取先服务后补助的方式，明确服务主体、村集体经济组织和服务对象的资金补助比例。针对小农户的服务按照4:1:5的比例分配，针对规模经营主体的服务按照4:2:4的比例分配，充分调动服务主体、村集体和服务对象参与项目的积极性。在服务环节上，根据农时季节，选择在秋季大田作物安排托管项目，含玉米统防统治、玉米联合收割、土地翻耕和小麦播种四项服务，补助标准不超过67.52元/亩，具体价格根据统计数量测算。

选育一支队伍。通过加大新闻媒体宣传、组织召开项目动员培训会议、举办高素质农民培育（经营管理型）培训班等方式，扎实做好对项目承接镇（街）有关负责人员及项目实施主体的培训指导。组织开展示范服务组织创建，培育青岛市级以上农业生产性服务示范组织32家，青岛金蒂姆农业服务有限公司被评为全国农业社会化服务创新试点组织。积极引入外地先进服务主体来平度市开展农业生产托管及信息服务。2020年以来，金丰公社等一批服务主体依托社会化服务项目，在开展全程生产托管及相关信息服务模式上实现了有效探索。

做好一个宣传。在项目实施过程中，市级充分利用平度政务网、平度三农微信公众号等媒介对项目实施方案、服务需求意愿村庄、服务供需双方双向选择结果等关键信息进行公示，确保了项目信息及实施过程的公正、公平和公开。承接项目镇（街）在项目实施过程中严格执行项目信息公示程序，充分尊重并保障了辖区群众的知情权和监督权。服务主体在做好服务作业情况村庄公示的同时，通过横幅、大喇叭广告等群众乐见的方式有效做好托管服务有关政策宣传工作。依托部分镇（街）土地托管分红大会，加强对土地全程托管及“村党组织领办合作社+土地全程托管+保底收益+盈余分红”的土地经营新模式的对外宣传推介，营造了农业生产社会化服务的良好氛围。

搭建一个平台。为做好项目监管，与相关信息科技公司合作研发了平度市农业生产社会化服务数据采集平台，平台依托GPS轨迹定位实现了对项目实施主体服务过程的动态监管，可视化界面使项目实施情况得到了立体化呈现，依托平台，平度市有效实现了对服务组织的资格审查、项目作业跟踪和信息档案存储。

建立一个机制。市农业农村局会同市财政局建立协同推进工作机制，成立了项目领导小组和技术指导小组，全面加强组织领导，形成工作合力。建立了项目实施日常调度群，服务主体根据作业情况不定时发布项目实施动态，在促进形成有序竞争和良性激励的同时，实现了项目进展的即时掌握。强化项目调度，根据农时对每个作业环节进展情况进行统计，保证了项目进度。研究设计了服务作业明细表、抽查表等，为做好项目核查验收做好了充分准备。

取得成效

推进了适度规模经营。依托农业生产社会化服务，全市土地规模经营面积达到192 万亩，约占家庭承包耕地总面积的79%，规模经营使得土地托管增量扩面成为可能。

社会化服务组织不断增加和壮大。2018年以来，平度市以粮食主产区为重点，分年度、分区域、分类别实施农业生产社会化服务项目，共统筹安排中央财政资金9713万元用于生产环节社会化服务和社会化服务平台打造。通过项目实施，全市各类农业社会化服务组织数量达到800余家，一批农业社会化服务组织得以壮大。

搭建了小农户与现代农业有机衔接的桥梁。项目实施聚焦全市粮食主导产业，在玉米、小麦生产托管上开展服务，旨在实现“服务主体+村集体+小农户”合作共赢。截至目前，全市已实现托管村庄近200个，实际完成社会化服务面积170多万亩次，惠及小农户2万余户，项目实施有效促进了小农户融入现代农业发展轨道。

加强了基层组织建设。2020年以来，全市大力推广“农业社会化服务组织+村集体经济组织+农户”模式，同时积极引导村党组织领办合作社发挥“统”的优势，通过村集体居间服务获得收益，提高村集体和农户参与项目的积极性，项目进一步加强了干群交流，蹚出了一条党建统领、集体经济增收的新路子。

促进粮食节本增效。农业生产社会化服务提高了农业生产的机械化、专业化、标准化和规模化水平，在实现农业生产省时、省工、省力的同时，通过提高农业劳动生产率和土地产出率保障了粮食高产，稳定了农户的种粮意愿，有利于进一步激发农民种粮热情，为粮食安全发挥积极作用。

来源：《农村经营管理》2024年第6期

作者：闫庆 宋培培 刘帅

作者单位：山东省平度市农业农村局

编辑：罗予若

监审：徐明

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