在EOD项目实施过程中，尤其是实施方案编制过程中，咨询机构起到了重要作用，要发挥咨询机构的正向作用，真正谋划好项目，出好主意，想好办法，而不是简单的编本子。

EOD模式就是将公益性较强收益性差的生态环境治理项目，与收益性较好的产业类项目关联融合，由一个市场主体一体化实施，实现产业收益反哺生态环境治理投入，生态环境的改善提升带动产业类项目增值。EOD模式是一种创新性项目组织实施方式，通过生态环境治理项目与关联产业项目的“肥瘦搭配”“增值反哺”，实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

EOD模式的支持政策包括：国家开发银行等金融机构在资源配置上予以倾斜，给予优惠利率、延长贷款期限等信贷支持，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放等。

一、如何谋划EOD项目？

EOD模式的产生是为了解决生态环境治理融资之困，同时推进生态环境治理与产业融合发展。这是EOD模式产生的底层逻辑和出发点，以此来看，EOD模式有严格的适用范围，不是每个项目都适合做成EOD，更不能将EOD模式万能化，泛化使用。谋划EOD项目，除了要符合生态主题、产业融合、增值反哺、一体化实施等基本要求外，还必须把握好两个要点：

要明确生态环境问题，要围绕着当地突出的生态环境问题开展项目谋划。E（Eco-environment）是EOD模式的基础，EOD项目的首要任务是解决突出的生态环境问题，主要包括：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。要注重生态环境治理的紧迫性和可行性，且要有明确的、定量的生态环境改善目标。

要谋划好关联产业，推动融合发展。关联产业是实现反哺生态环境治理投入的主要手段，是减少政府投入的有效保障。在关联产业谋划上，首先要注重“关联”，如空间相邻，确保生态环境治理与产业开发空间位置关系临近，满足增值要求；或者生态环境治理与产业之间要存在产业链上下游的关系。避免生态环境治理和产业开发项目进行生拉硬拽随意搭配。其次要注重“收益”，确保产业项目收益能够涵盖生态环境治理投入，实现成本与收益平衡，不能将未来政府税收收入、土地出让收益等政府收入作为项目收益，不增加政府隐形债务。

二、如何申报EOD项目？

1、申报方式

2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，启动EOD模式试点工作，并分别于2021年、2022年开展两批试点。

2022年4月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，同时生态环保金融支持项目管理系统正式上线运行，即所谓的“国家级EOD项目库”。这标志着EOD项目从一年一发文、集中评选一次的工作方式转变为“成熟一个，上报一个”常态化入库方式。生态环境部一般会在单数月的5日组织开展审查。

2、申报要求

（1）申报总体要求：国家专门针对EOD项目申报提出了具体要求，主要包括项目投资总额、子项目数量、收益来源、合规性以及年度申报总数等。可以简单概括为“3555”，即区县级项目投资总额不高于30亿元、地市级及以上项目投资总额不高于50亿元、项目子项目数量不高于5个、各省每年入库EOD项目原则上不超过5个。

（2）申报材料要求：申报材料包括EOD项目实施方案、EOD项目实施承诺函、项目基本情况表、子项目可研及批复或备案等。

（3）申报主体要求：申报主体和实施主体为市级及以下人民政府（不含乡镇级）或园区管委会，鼓励与项目承担单位联合申报与实施，项目承担单位为一个市场主体。

3、申报程序

EOD项目申报入库，可以分为五个阶段，同时涉及五个主体。

第一阶段：地方报送阶段。由实施主体将拟入库EOD项目实施方案及相关手续材料报至县级及以上生态环境部门，由生态环境部门录入项目管理系统，进行申报。

第二阶段：市级生态环境部门对申报材料进行初审合格后，提交省生态环境厅审查。

第三阶段：省生态环境厅组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部。

第四阶段：生态环境部组织专家进行技术指导，对不符合的项目提出专家意见并返回地方修改完善，将符合EOD实施要求的项目推送给相关的金融机构。

第五阶段：金融机构按照独立审核的原则，对项目的融资的可行性进行把关，并纳入其各自的储备库。

三、哪些情形不符合EOD项目入库要求？

（一）申报与实施主体非政府或园区管委会。

（二）项目承担单位为多个市场主体，未实现生态环境治理与关联产业一体化实施。

（三）项目未完成可研批复、备案等立项工作。

（四）项目中生态环境治理的责任主体为企业。

（五）未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入，未减少政府资金投入。

（六）成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收、土地出让金、预期新增财政收入等返还补助纳入项目收益。

（七）涉及运营期政府付费，增加政府隐性债务。

四、如何提高EOD项目申报成功率？

除了生态环境问题和关联产业的确定外，还有以下几项工作对EOD项目的入库及实施起到非常重要的作用：

一是提前与金融机构对接。在项目谋划中即要做好与金融机构的沟通，听取其对项目可融资性的意见，及时调整项目方案。同时，也可为项目落地实施提供融资保障。

二是选择高水平的咨询机构。在EOD项目实施过程中，尤其是实施方案编制过程中，咨询机构起到了重要作用，要发挥咨询机构的正向作用，真正谋划好项目，出好主意，想好办法，而不是简单的编本子。

三是选择有实力市场主体。EOD项目的承担单位是决定项目能否落地实施及长期运行的关键。EOD项目内容综合性强、领域跨度大、实施周期长，按照一体化实施的要求，需要地方政府（管委会）选择有实力的市场主体，通过一个主体或者联合体成立项目公司作为承担单位开展项目建设。