三明市沙县区按面积审批采伐人工商品林
一、改革背景
三明市沙县区是南方集体林区，集体林地占林地总面积的83.7%。集体林权制度改革后，大部分集体林地分山到户或者转让给个人经营管理，森林经营管理碎片化。在采伐管理实践中，林权证登记信息不准确、集体人工商品林采伐自主性不强、采伐利用限制条件较多、森林抚育间伐积极性不高等问题，在一定程度上影响了林农经营森林的积极性，制约了林农采伐处置权的落实。同时，由于林业生产周期较长，林业生产经营总体效益不高，森林经营中“重造轻管，只造不管”现象依然存在，林农对森林抚育投入意愿不高；抚育间伐技术要求具有强制性，未按采伐证规定要求采伐可能涉及林业案件，因此林农不愿意承担法律风险。多种因素造成了当前森林经营水平不高、森林质量提升不足的现状。2022年，三明市沙县区以承担省级人工商品林采伐改革试点为契机，在全国率先开展人工商品林皆伐与抚育间伐按面积测算蓄积批准林木采伐，共审批采伐216份、8579亩、6.2万立方米，进一步落实了林农采伐处置权，保障了林权所有者合法权益，调动了林农发展林业积极性，提高了森林经营水平及森林质量，促进了林业高质量发展。
二、经验做法
（一）突破制约，审批试点实施到位。针对林业工作中的难点、痛点、堵点，突破林木采伐政策限制，着力解决广大林农难以自主决定林木的处置权和收益权的问题，确保改革试点有效果、可操作、可推广。一是放宽因子。采伐许可证上不再填写采伐株数、采伐强度等因子，仍然填写采伐出材量、蓄积量，但不作为控制因子，避免了林农因实际采伐量和审批蓄积量不符而触碰“滥伐”红线，提高了林农营林积极性。二是试点先行。探索开展按面积测算蓄积审批人工商品林采伐试点，采伐限额消耗数量按森林资源建档小班蓄积计算。主伐时，林农只需要按照采伐许可证批准的面积范围控制采伐；抚育间伐时，只需要按照采伐证许可批准的面积范围和保留株数控制采伐。三是总量控制。实行人工商品林采伐限额5年总量控制，在不突破采伐限额、不破坏生态环境的前提下，经营者依法享有自主经营的权利，促进采伐限额灵活使用，满足林农生产经营需求。
（二）优化服务，审批程序精简到位。针对直接面向林农的林木采伐审批事项，通过优化流程、精简材料、压缩时限和降低费用等措施办法，切实提高办事效率，不断推动审批服务便民化。一是简化办证程序。沙县区将林木采伐许可证核发窗口延伸至乡镇林业站，在全区12个基层林业站推行“一站式”服务，一次性告知林木采伐办理条件、申请材料和服务流程，主动为林农采伐办证提供集中受理、统一送审等服务。林农只需提供简易设计材料、权属证明和身份证明等材料，在4个工作日内就能办理完成采伐许可证，加快了办理审批流程。二是简化伐区设计。与福建省林业网上行政审批系统相衔接，采伐出材量、蓄积量仍然在采伐许可证中体现，但伐区调查设计可以不做林分调查，采伐蓄积量按建档蓄积量或固定值填写，作为采伐限额消耗扣减依据，不再作为控制指标。皆伐方式的采伐限额消耗数量按森林资源建档小班蓄积计算；抚育间伐伐区的采伐限额消耗数量按固定值计算，其中10年以下（含10年）按3立方米/亩计算采伐限额消耗数量；10年以上按5立方米/亩计算采伐限额消耗数量。三是降低服务费用。按面积批准采伐的试点山场，伐区调查设计无需林分调查，大大减少了工作量和工作难度，降低了调查服务费收费标准。以试点方案确定的固定蓄积量计算，主伐山场按原标准的70%收取调查服务费；抚育采伐按原标准的50%收取调查服务费，有效缓解了伐区调查设计单位与业主的矛盾，降低了生产成本。伐区调查设计人员还现场讲解抚育间伐技术要求，包括“三砍三留”原则、每亩保留株数的测定方法、最终保留株数的要求等内容，提高了林农技术水平。
（三）健全机制，审批监管落实到位。持续深化林木采伐“放管服”改革，切实做好林木采伐审批及采伐更新的跟踪指导。一是强化信息公开。加大林木采伐管理和采伐改革相关法规、政策的宣传力度，公开主要树种林木胸径、树高、蓄积对照表和服务指南，方便林权所有者计算填写采伐面积、蓄积等内容。依法公开采伐限额分配、申请审批及采伐监管情况，接受社会监督，做到采伐管理“透明运行”、采伐审批“阳光操作”，切实保障林权所有者的知情权、参与权、监督权。二是规范检查要求。对开展按面积审批采伐的试点伐区检查，皆伐伐区的采伐位置、范围与采伐证规定相符的，认定为合格伐区；抚育间伐伐区采伐位置、范围与采伐证相符，伐后林木株数不少于采伐证规定的最终保留株数的，认定为合格伐区。林农进行抚育采伐时，只需要按照采伐许可证批准的面积范围和保留株数控制采伐，便于操作，有效减少采伐作业人员操作不当给林农带来的法律风险。三是加强执法监督。按照“双随机、一公开”的要求，借助林长制网格化体系，做好林木采伐跟踪指导服务，建立以信用为基础的伐后更新承诺制监管机制。加强森林督查和日常执法检查，强化对采伐改革执行情况的监督检查，依法打击盗砍滥伐等破坏森林资源行为，严格保护和合理利用森林资源。
摘录：福建省林业局关于印发第二批林业改革发展典型案例的通知
