铁木真的武功就不用多讲了，以一个区区的“户长”，九匹骟马起步，于患难之后，一跃再跃，统一了蒙古，成为独一无二的成吉思汗。

他对蒙古的贡献绝不仅限于此，从匈奴的冒顿单于到突厥的伊利可汗，崛起于蒙古高原上的游牧帝国从来没有像他建立的蒙古帝国那样，既专制又封建（分封）。

专制与封建并不相容，而在他死前这两者确是并存于蒙古及被征服的各大地区之中。

铁木真在成为蒙古的共主之前，从来没有出现过什么像样的制度，所有的无非是部落联盟式的一种松散结合而已，各部落都保存了独立主权，可汗之下，又有无数的小可汗，他们对于大可汗只是“听调不听宣”而已，对于自己部落的子民更是有生杀予夺之权，连大可汗都无从干涉。

但是，等到铁木真逝世之时，蒙古的臣民全部被分给了皇室分子，比如诃额仑太后分到一万帐，术赤分到九千帐，察合台分到八千帐，窝阔台与拖雷各分到五千帐等等。

全蒙古一共不到五万帐，有明确记录的，被分到皇室中的就有四万四千五百帐。

如此“分封”，却没有引起任何一位部落长或氏族长的反对或异议。

这说明什么？说明当时所有的蒙古人已经不再是某一独立部落或氏族的一员，而是蒙古国大可汗“位下”的臣民了。

如此“专制”，这在蒙古高原历史上绝对是第一次。

而实现这一切的根本原因就是得益于铁木真对蒙古的改造，在他的努力下，蒙古高原第一次出现了可以称之为“政府”的东西。

公元1206年冬，铁木真在斡难河被蒙古部族大会推选为“成吉思可汗”，他第一时间做的第一件事，便是大封功臣。功劳最大的孛斡儿出与木华黎，被封为世袭的千户，同时也是可统率大军的万户。

孛斡儿出是“右手万户”，地位最高，其次是“左手万户”木华黎（十二年后，木华黎又被加封为一个仅次于可汗的爵位——“国王”)。

不久，铁木真又封了千户纳牙阿为“中军万户”。

纳牙阿的战功，远不能与孛木二人相比。铁木真欣赏他，第一是他不负故主塔儿忽台胖子，第二是他曾竭力保护了帝妃忽兰可敦（有关云长秉烛护嫂的作风）。

塔儿忽台胖子是泰亦赤兀惕氏的首领，一向与铁木真作对，纳牙阿和父亲失儿歌秃，都是他的部下。后来塔儿被铁木真击败，流窜之时，被父子二人所绑，打算送给铁木真作为“投名状”，中途，纳牙阿良心发现，坚决主张把老首领放走，然后空着手去投降。此举非但没有被铁木真刁难，反而对他这种不负故主之心，甚表赞赏。

其后，兀洼思部首领答亦儿水尽山穷之时，想把女儿忽兰送与铁木真，作为投降的礼物，中途遇到纳牙阿，被他留在营盘中三天三夜，才护送了过来。铁木真起先颇为误会，到了与忽兰成婚时，才知道纳牙阿的苦心。

另外，还有一个万户，是豁儿赤。

豁儿赤是萨满教中的人物，对铁木真甚为忠心，曾第一个向他提出“称说符命”，使铁木真立志向帝王的目标迈进。

铁木真不仅给了他“万户”的身份，还给了他两项特权：其一、平时免税，战时免缴战利品；其二、每次征战可任选三十名“投降百姓中的美妇人”。

另外，豁儿赤还领了“别乞”的爵位，相当于清朝的“贝子”，地位仅次于“国王”木华黎。

在四个万户以外，还有九十一人被封为“千户”。

这九十五人是蒙古军的核心人物，也成为拥护铁木真统治的中坚力量。

当然这并不是全部，铁木真能够指挥军队如臂使指，无人不从，关键还在于他将自己的护卫人数提高到了一万人，也即我们所熟知的怯薛军（相当于秦朝的卫尉、汉朝的羽林、隋唐的千牛卫、宋朝的禁军）。

原来蒙古草原上的可汗护卫通常也就八十人左右，铁木真作了可汗，便把护卫增加为一万人，其中一千人是夜间入值的“宿卫”，一千人是弓箭手，八千人是白天入值的“散班”。

这一万名护卫，成了铁木真的基本武力，被称为“大中军”，除非御驾亲征，绝对不参加作战。每一名护卫，阶级虽低，但“比起在外边的那些千户那颜们，……在他们之上。”甚至，这些护卫的伴当（随从）地位也高于外边的百户与牌子头（什长）。

这一万名护卫，虽则称为“大中军”，却不归“中军万户”纳牙阿指挥，而是由铁木真亲自统帅。他们分作“四班”，班长被称为“怯薛长”。

铁木真又在护卫之中设十个千夫长。这十个千夫长是放在身边的将领，随时可以使唤，而一万名护卫不论战时平时，均在可汗的身边；战时是督战队，平时是宪兵。

护卫的成员，是挑选或自愿来的精兵，是各位万户、千户、百户“有技能，相貌好，愿在跟前服务”的儿子。这些儿子，名义上是自愿参加，实际上是非来不可。他们其实是铁木真藉以控制新贵族们的“质子”。

九十五千户与大中军的封设，是成吉思可汗的杰作。

有九十五个千户，便是有九万五千以上的兵。打起仗来，父子兄弟全都出动。各族各部的兵力，经过此次“分封”，反而合成了一体。铁木真不像项羽，把大好河山一块一块地切开送朋友，而是一面施惠，一面以蓄养千户之子为护卫，为质子，加强了对功臣的掌握。

“质子”足以防免万户、千户、百户的背叛，同时，护卫又等于是军官学校与干部学校：“全国”的年轻人才在担任护卫期间获得训练、培养与提拔，在与可汗的朝夕相处中产生了对新政府的向心力，以及对领袖的绝对忠诚。

在民政方面，成吉思可汗设立了一个“最高断事官”以及四个“谏官”。

最高断事官由失吉刊·忽秃忽担任，他的权力之大，比起辽、金、宋的丞相来，有过之而无不及，《黑鞑事略》一书中就将他称之为“胡丞相”。

忽秃忽是诃额仑（铁木真之母）的养子，自小和铁木真一起长大，亲如同胞。他打仗不行，审案子却是内行，而且颇为好学。铁木真不仅让他“治理全国人民”，而且授予他“最高断事官”的权力，“该杀杀，该罚罚”，并且他是仅次于铁木真本人的“出言即法”的立法家：“忽秃忽和我商议制定的，白纸上写成青字，造成的册子，今后都不许更改。”这册子此后便成了蒙古帝国的根本法典。

次于最高断事官的，是四位“谏官”：豁儿赤、忽难、阔可搠思、迭该。这里的谏官不同于中原的御史，是向皇帝提意见的，而是相当于副宰相兼某一部的尚书，五花八门什么都管。

比如，迭该又兼作可汗的“牧羊官”，忽难兼作皇子术赤的“辅佐”，阔可搠思兼作察合台的“辅佐”，豁儿赤是领军万户兼“谏官”。

除了相当于宰相的断事官和副宰相的谏官以外，可考的还有“管理家内人口”的“镇守官”、掌膳的“厨子”、负责秘书工作的“必阁赤”以及总管车子制造与修理的“车匠”等等。

镇守官由朵歹·扯儿必担任，他的本职是护卫之中的一个千夫长，是四怯薛之一，成吉思可汗曾说：“宫帐内的家僮，放马的，放羊的，放骆驼的，放牛的，和宫帐自身，都由朵歹·扯儿必管理。”

地位次于扯儿必，而重要性不亚于他的，是铁木真的“厨子”。如果把这个名词翻译得较为文雅而高贵些，便是“御厨房总管”或“光禄寺正卿”。这厨子必须是信得过的人。先后担任此重要的职务的是：四骏之一的孛罗忽勒，可汗的嫡堂兄弟翁古儿，谏官迭该的弟弟古出古儿。

次于厨子的官，是车匠，第一任车匠就是古出古儿。

再次就是必阁赤，第一任必阁赤之长是失勒忽勒，他广义上的职责就是管民事的书记、秘书长。

铁木真用了一个最高断事官与四个谏官，来辅佐他“综理万机”，一个“镇守官”来处理皇室内部的杂务与财务，一个“厨子”来照料他饮食以及日常生活，再加上牧羊官迭该、车匠古出古儿、必阁赤之长失勒忽勒，这基本就是蒙古帝国在民政上的所有管理人员。

铁木真为人慷慨，征伐所得财物大多数分给部下臣民，虽不说一无所取，但也称得上简朴自守；他待朋友厚道，有事相求，必力所能及的相帮；对于部下更是胸怀广阔，从来没有因为他们立功多而有所猜忌，即便曾经反叛，只要悔过真心来投，都既往不咎。

铁木真生平恩怨分明，信赏必罚，发出命令决不收回，信任一个人就决不怀疑，把自己所喜所恶让部下与臣民完全明白，待任何人一律平等，对敌人则肯降者必生，抵抗者必死，人才不论是何族何国，肯为己用者一律予以重用：名义、待遇、爵位、采邑，在所不惜。

铁木真能够一统蒙古，成为大领袖、大皇帝、开国之君、世界性大帝国的主人，这样的个人魅力在创业初期无疑起了非常关键的作用。

成吉思汗曾留下一部法典，汉文称做“青册”，蒙古文称做“大札撒”，是蒙古人的第一部法典，也是后来元帝国最系统、最完整法典《大元通制》的前身。

大札撒的主要部分，脱离不了蒙古人社会习惯法的影响，却也经过了成吉思汗与最高断事官忽秃忽的一番考虑、选择、更改，可以说，大札撒就是铁木真与忽秃忽两个人的独立创作。

今天我们已经找不到大札撒的全文，保存了大札撒部分片断的，以志费尼的《世界征服者传》为最多，其次为阿布勒·法喇机的。

根据这些片断，我们可以约略了解大札撒的精神：很严，而处刑不分贫富，不分贵贱。偷马的，如果缴不起罚金，便要处死。杀人的，用不着抵死，能缴罚金就可以了。

大札撒规定了每一壮丁永久属于某一牌子头、百户、千户的麾下。背叛到另一单位的处死。军官接受不属于自己单位壮丁的，也要处死。

大札撒还规定了：蒙古人对于可汗，只须在名字之后，加呼可汗一词即可，不必像伊斯兰教国家的人，对他们的君主称呼一大串尊号，皇室分子对可汗可以仅仅称呼他的名字，连“可汗”一词都可以省略。而且，皇室分子犯罪，不处死刑，只能处监禁或流放。

留下来的大札撒片断，极少是属于民法范围的。其中有一条很有意思：破产了第三次的人，处死。

一般的蒙古人在成吉思汗之时无需纳税，只须在作战以后把战利品交出属于可汗的一份。到了窝阔台汗时，一般的蒙古人便须纳税：每年缴马牛羊百分之一，此外，还要捐出百分之一的羊，以赈济“本部”的穷人。

另一项国民义务是服兵役。旧例，十五岁以上，七十岁以下的男子，在原则上都是本部落的战斗员，直接向部落长效忠，间接替部落长拥护的人拼命。在成吉思汗设立了九十五个千户以后，每一个服兵役的都在千户的指挥之下，直接对可汗效忠，替可汗拼命。服兵役的年龄，也改为二十岁以上。

有了大札撒作为举国一致所遵循的法典，蒙古才算有了可置国家的基础。

蒙古部原来没有文字，只有蒙古语。

成吉思汗在战胜乃蛮部后，命乃蛮部的塔塔统阿用畏兀儿文字母拼写蒙古语，创造出了蒙古文字。这对推行国家法令和发展蒙古族的文化大有好处。

塔塔统阿是畏吾儿人，起先在乃蛮太阳汗那里当“掌玺大臣”。太阳汗被铁木真击败后，塔塔统阿带了乃蛮的金玺逃命，被捉住。

成吉思汗非常嘉许他忠于自己国家的行为，遂命他掌管蒙古国的文书印信，并令他试验用畏吾儿字母书写蒙古语，成功以后又命他教授太子、诸王、大臣畏兀字以书写蒙古语（忽秃忽是学得最成功的一个）。

至此，蒙古人才开始有了文字。

虽然成吉思汗的帝国政府，是雏形的，一切都很简单。但一个国家有了军队，有了政府，有了法典，又有了文字，实在已经是一个很像样的国家。

铁木真本人在助击塔塔儿族以后，虽然当过金朝的“招讨使”，但他对于金朝的制度并不熟悉，更无模仿之意。事实上，漠北社会与中原迥不相同，复杂的政治组织在当时根本，也未必行得通。

而且，他本人既无当皇帝的经验，左右也没有配得上当宰相的人（打下金朝的中都北京，才获得耶律楚材）。他能够建立一个庞大帝国政府的雏形实在是件很不容易的事情。

“雄才大略”四字，铁木真可谓当之无愧。

唯一令人惋惜的是，皇位的继承法没有规定，只是依仗贵族大会（忽里台）来公选。结果造成了后来的诸王子争位，无形中削减了蒙古帝国的力量。