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建议福建抢占先机率先在全国省级林业部门加挂森林碳汇管理局牌子 打造福建生态优势一张新名片

文/孙久灵

福建是全国南方重点集体林区，也是我国东南沿海地区重要的生态屏障，山多林多是福建的一大特色和优势。根据林草湿与“国土三调”数据对接融合成果，全省森林面积1.21亿亩，森林覆盖率65.12%、居全国首位，连续44年领跑全国, 森林覆盖率全国第一是福建的一张名片。全省九市一区全部获评国家森林城市，所有县市全部获评省级森林城市。生态是福建最大的一张名片，为更好的助力“碳达峰碳中和”，持续引领福建生态优势，有必要在福建省林业局加挂森林碳汇管理局牌子，成立全国首个省级森林碳汇管理局，打造福建生态优势一张新名片。

森林是水库、钱库、粮库、碳库，对生态安全具有基础性、战略性作用，林业建设事关经济社会可持续发展的根本性问题，林业系统负责管理森林、草原、湿地、荒漠四大生态系统和国家公园等各类自然保护地，它们是维护国家生态安全的重要屏障。林业部门的主要任务和职能定位已经从国民经济重要部门转移到生态保护修复。全国各地林业部门持续探索职能定位，加挂森林碳汇管理局牌子，以期发挥更好的林业优势：

1.市县林业部门加挂森林碳汇管理局牌子。目前，全国已有浙江省丽水市、安吉县、淳安县、四川省洪雅县和贵州省赤水市成立森林碳汇管理局，采用在当地林业部门加挂牌子的模式。具体如下：2021年12月22日，浙江省丽水市林业局（丽水市森林碳汇管理局）正式挂牌成立。丽水市林业局为浙江省近年首个复设的地级市林业局，新增挂的丽水市森林碳汇管理局也是全国首个地级市森林碳汇管理局。2022年3月25日，浙江省湖州市安吉县林业局(安吉县森林碳汇管理局)正式挂牌成立，安吉县此次重新单设林业局，并增挂森林碳汇管理局牌子，增加森林碳汇管理和碳排放权交易管理职责，安吉县森林碳汇管理局也是全国首个县级负责森林碳汇管理的行政机构。2022年9月9日淳安县森林碳汇管理局正式挂牌成立，并设立森林碳汇管理科，全县23个乡镇也增挂森林碳汇服务中心牌子，在全国首创森林固碳增汇管理工作县乡一体化模式。2022年3月28日，洪雅县林业局增挂“洪雅县森林碳汇管理局”牌子。是四川省首个负责森林碳汇管理的县级行政机构。2022年9月19日，贵州省首个森林碳汇管理局—赤水市森林碳汇管理局挂牌成立。目前，市和县一级林业部门都有地方在全国率先成立森林碳汇管理局，唯独省一级林业部门还是空白。

2.有助于进一步深化林业综合改革，全面履行发展森林碳汇管理职能。“森林碳汇”项目开发管理等工作是一项政策性、技术性和专业性非常强的工作，具有技术门槛高、开发成本大、收益周期长的特性。随着我国“双碳”战略的提出，“森林碳汇”在碳中和愿景中所发挥的作用得到重视；林业部门作为“森林碳汇”主管职能部门被赋予了很重期许，有必要强化碳汇职能。如复设的丽水市林业局（丽水市森林碳汇管理局）在三定方案中对森林碳汇管理等职能首次给予明确：负责森林碳汇统筹协调、监督管理，制定政策和技术标准。组织开展林业固碳增汇工作，巩固森林生态系统碳汇能力和碳汇增量。研究制订林业碳汇中长期发展规划，制定林业碳汇开发方法学和交易管理办法，组织林业碳汇项目开发，负责林业碳汇项目开发的论证、审核、备案和林业碳汇的交易管理等。赤水市林业局不仅加挂赤水市森林碳汇管理局牌子，而且还增设森林碳汇股，承担研究拟定林业碳汇中长期发展规划，负责林业碳汇项目开发，负责森林碳汇统筹协调、监督管理等职责。在加挂森林碳汇管理局牌子前，林业部门其森林碳汇相关职能并没有完整体现，机构职责的明确对保障森林碳汇良性发展至关重要。

福建最大的优势在生态，生态最大的支撑在森林。森林不仅是水库、钱库、粮库，还是最大碳汇储备库。近日，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，支持福建建设深化集体林权制度改革先行区，充分发挥引领作用，为全国深化集体林权制度改革提供可复制可推广的经验和模式，方案明确探索实施福建首创林业碳票制度。为更好的发挥森林“四库”功能中的碳库功能，有必要在福建省林业局加挂森林碳汇管理局牌子，深入贯彻《深化集体林权制度改革方案》，持续引领福建生态优势。福建省林业局加挂森林碳汇管理局牌子条件完全具备，理由如下：

1.加挂森林碳汇管理局牌子只明确职能，不增加人员编制和经费。参考已增挂森林碳汇管理局牌子的地方做法，在福建省林业局加挂福建省森林碳汇管理局牌子，相应处室加挂森林碳汇管理处牌子；现有的林业局职能中只有一句承担林业领域应对气候变化相关工作表述，需要加挂森林碳汇管理局牌子的同时，在三定方案中进一步明确森林碳汇职能。不增加人员编制和经费，符合中央和省机构改革要求，也能得到省编办支持。

2.福建森林碳汇创新和管理在全国领先。福建在全国首创了林业碳票制度，解决“两山”转化路径不宽问题。把林木生长增量换算成碳减排量，制发林业碳票，通过市场交易，拓展森林生态补偿渠道。目前，通过碳票带动碳汇交易近3000万元。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，方案中明确探索实施林业碳票制度，福建首创做法又将成为全国引领。2016年12月22日，福建省碳市场顺利启动开市，成为国内第八个区域碳市场之一，为建立突显福建林业特色的碳市场，福建省着力碳市场建设顶层设计，创新提出福建林业碳汇（FFCER）；作为三大交易标的之一的福建林业碳汇（FFCER）成功上线并交易。截至目前，全省累计完成FFCER交易和再交易407.84万吨、6340.19万元。福建在森林碳汇领域一直走在全国前列，从理论到实践都成为全国效仿的对象，为此，福建林业部门有基础加挂森林碳汇管理局牌子。

3．全国层面省级林业部门还没有加挂森林碳汇管理局牌子的地方。目前，市和县一级林业部门都有地方在全国率先成立森林碳汇管理局，唯独省一级林业部门还是空白。福建省有必要抢占先机率先挂牌成立全国首家省级森林碳汇管理局，打造福建生态优势新名片。

为此，建议：

福建率先在全国省级林业部门加挂森林碳汇管理局牌子，在福建省林业局加挂牌子后，积极指导市县林业部门和乡镇林业站参照省林业局做法全面加挂森林碳汇管理机构牌子；形成福建森林覆盖率连续44年领跑全国后的“森林碳汇”另一张福建生态新名片。

孙久灵

2023年10月31日