山东省菏泽市助力林产品加工产业发展提速增

一、背景情况

山东省菏泽市作为山东省平原城市，林业更是异常发达，辖区内所属林木采伐、林产品加工设计制造销售企业众多。从产品的原材料获取、运输、产品设计、专利申请、商标注册、加工生产、到销售直至出口创汇，企业往往要通过几个部门，分类申请审批服务事项，为企业办事增添了多个门槛。为此，山东省菏泽市行政审批服务局和曹县行政审批服务局联合，对林产品加工“一件事”涉及事项的全面梳理，实施“高效办成一件事”，优化流程，减少企业负担，林产品加工企业可以实现“一件事一次办”，并依托强大的电商产业资源，拓展销售空间和规模，进一步助力林产品加工产业蓬勃发展。

二、主要做法

（一）优化流程，推进改革创新。围绕林产品加工企业全生命周期的重要阶段，为企业提供集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”要求，通过系统对接整合和数据共享，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，优化“高效办成一件事”业务办理流程。大力优化前置服务，加强申报辅导，对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立“高效办成一件事”限时办结和红灯警示制度，并及时向社会通报和公布。

实行“一网通办”，推进数据共享，依托市一体化政务服务平台，制定全市统一的“一网通办”系统接口服务标准，建设线上“高效办成一件事”集成服务办理专区，整合各相关部门建设的独立系统，为“高效办成一件事”集成套餐服务提供数据互联互通系统支持，通过“导引填报、证照免交、流程交互、数据流转”等智能化流程，实现让“数据多跑路、企业少跑腿、服务零距离”，实现跨部门、跨层级无障碍全程网办，使“高效办成一件事”集成改革实现线下线上同办。通过系统对接、数据共享，着力解决多系统多口径受理、“二次录入”、材料信息流转不畅等问题，实现企业无差别“一站受理”、同标准办理。

（二）优化服务，提升政务效能。根据相关林木加工企业的业务需求，对林木采伐、加工、生产、销售等全过程需提交的材料、表单、技术规范等进行一体化个性化定制。实现业务的线上线下一窗受理、统一出证等。贴合企业的现实需求，对一些程序性业务材料实行容缺受理等方式，进一步降低企业办事门槛。同时针对统一要素进行标准化管理，明确事项审查要素、审核规则以及审核要点，对个人信息、业务信息等基础信息进行比对，实现标准化数据管理。利用数据中台的自然人标签、法人标签等标签库，实现表单的“少填”；利用现有材料，实现申请人申报时材料和证照的“少报”，有效减少材料提交的重复提交情况。

（三）延展服务，扩面增效。线下通过对办事流程的统一整合，将原本需要通过不同部门不同窗口所提交的程序性材料进行压缩。同时线上通过“一网受理”，多部门协同办理，合理设计流程，减少企业群众办事的等待时间。通过容缺受理，告知承诺制等业务创新，降低企业群众的办事难度，最终实现各个事项流程的“一次办好”。

三、取得成效

（一）大幅度提升林产品加工企业开办的便利度。改革前，林产品加工企业开办过程中，办理流程繁琐、时效较长。同时企业由于规模较小，缺乏专业人员对完成相关文书及程序工作，导致部分林产品加工企业业务办理需跑动多次，等待时间长、成本高。改革后，改变以往项目落地前多头联系、分部门沟通、一套固定模式办事的低效状态，发挥联席会议机制作用，为项目提供1张个性化清单，了解全流程办事“路线图”和“时间表”，从源头解决企业不清楚申报流程或材料不齐全等问题，从而降低企业办事成本。

（二）全流程简化林产品加工企业设立的审批手续。改革前，申请人线下申请需要跑9个部门窗口，填写10张表单；线上申请需要在7个部门网站（内网）进行申请。改革后，通过部门联动、信息共享，申请人只需在线上一个网站、线下一个窗口，提交一套材料即可完成所有林产品企业设立审批手续。办理流程由过去的10个环节合并为2个，申请材料由15份精简到7份，平均办理时限从过去至少20个工作日压减到1个工作日，实现“当天申请当天发证”。

（三）全生命周期服务林产品加工产业高质量发展。改革前，人员产品版权意识不强，部分木材加工企业忽视产品原创设计等相关专业知识，间接导致产品多而不精，对国家出口退税、科技创新、融资贷款等“免审即享”惠企政策更是知之甚少，未将企业设立第一步与今后发展进行良好结合，限制企业长期高水平发展。改革后，依托菏泽市是中国林产品交易会永久会址，又是全国闻名的电商之都的优势，从企业设立就开始进行顶层设计，精准做好前期咨询、中期审批、后期跟踪培育、未来做大做强等企业全生命周期的工作，帮助企业用足用活国家林业发展政策，实现高质量发展。目前，菏泽市已有林产品加工企业近3000家，年实现产值和销售收入120余亿元。