美国4月11日与其在亚洲的条约盟国之一的菲律宾举行了近七年来的首次外交、国防部长2+2会议。

这是美国与盟国或潜在盟国开展的最重要双边工作机制之一，对于制定和落实双边外交、国防和安全政策至关重要。

但在菲律宾前总统杜特尔特执政的六年时间里从未启动该机制。由此凸显了杜特尔特时期的美菲关系状况：这位个性独特的总统始终与批评他的华盛顿保持距离，并在外交政策上更倾向于同中俄搞好关系，在任期间从未访问华府，也未邀请美国总统访菲，菲美关系陷入不可思议的“冷冻”的六年，与它们的“条约盟国”性质格格不入。

小马科斯当政后有一段时间小心翼翼地处理与地区大国和美国关系的平衡，并更早地访问了邻国，但从最近几个月的情况看，其外交政策正在发生显著变化，连续在三件大事上与美国开展紧密合作，使杜特尔特时期的外交政策急剧变化，更多地向华盛顿倾斜，特别是在国防、安全和战略领域急向美国靠拢，实质上已加速与美国的地区战略捆绑都一起。

从杜特尔特执政后期开始，美国拜登政府就加强了对菲律宾的外交攻势，随着小马科斯成为总统，美菲双边关系趁势实现了大幅跃进。

在刚刚重启的美菲外交、国防部长2+2会议上，双方同意在未来五年到十年完成美国对菲律宾安全援助的路线图，讨论了“优先防御平台”的交付，包括雷达、无人机、军用运输机以及沿海和防空系统，以“加倍”致力于美菲同盟的现代化。两国都赞成，美菲伙伴关系“需要在维护基于国际法的国际秩序方面，发挥更强大的作用”。

美国国务卿布林肯意有所指地说，“美国重申‘与菲律宾同在、反对任何恐吓胁迫的承诺坚若盘石，包括南海在内’”，美国国防部长奥斯汀也在记者会上重申，美菲共同防御条约是两国关系的基石，“适用于在南海任何地方对我们任何一方的武装部队、我们的飞机、或包括我们的海岸防卫队在内的政府船只的武装攻击”。

因此，尽管美菲双方都在尽力回避使双方加强同盟关系的目标具体化，但很显然美国是从因应地区冲突的立场出发来设计加深美菲同盟合作的。

经过长达数月的工作，拜登政府与小马科斯政府围绕加强双边同盟在今年开年后迈出了实质性步伐，并砍下了“第一板斧”：趁奥斯汀元月底到2月初访问马尼拉之际宣布在2014年协议的基础上签署《扩大防务合作协议》（EDCA），将美军在菲律宾可使用的军事基地从早前的五个扩大到九个。

菲律宾总统通讯办公室4月3日公布了新开放给美军使用的四个军事基地名单，分别位于卡加延省、伊莎贝拉省和巴拉望省，其中伊莎贝拉省和卡加延省的军事基地北边靠近台湾，巴拉望省则靠近南沙群岛。菲律宾代理防长加维尔斯强调这几个基地非常具有战略意义。但美菲都注意在具体任务方面含糊其辞，显然鉴于尚未到必要时，因此采取了模糊策略，只是提到EDCA旨在提高军事互操作性，解决潜在的人道主义灾难，以及尽可能应对其他类型的安全挑战，美方亦未透露四个新的军事基地的用途。

小马科斯政府砍下的“第三板斧”是4月11日与美军及少量澳军一起在马尼拉启动了30多年来最大规模的联合军事演习。新年度的“肩并肩”联合军事演习长达18天，参演军事人员共计1万7600名，几乎翻了两倍。

联演美方指挥官奥斯汀在开幕式上说，“通过此次演习，菲律宾和美国军队将加强我们的协同作战能力，提高我们的熟练程度并通过合作增强我们的能力，确保我们准备好共同应对现实世界的挑战。”

这场演习是紧跟着台海演习进行的，在很大程度上美菲有意升级军演规模，以达到其军事、政治和外交目标的意味浓厚。

小马科斯政府的“三板斧”在前政府那里是不可想象的。杜特尔特在美菲两军联演方面曾在很长时间里玩搁置-恢复-搁置又恢复的游戏，以此对华府施压，两国军事同盟和战略合作关系在其任期的大多数时候倒退了。正因如此，更加凸显了小马科斯政府执政不久后就快速迎合美方，在加强防务协议、重启高级对话、加深安全合作方面大踏步前进的急迫性和重要性，标志着小马科斯政府在防务、安全和战略领域急速向华盛顿靠拢——如果不说是“倒向”的话——的态势。

小马科斯率先访华以及其在扩大美军在菲律宾的军事基地用途方面的谨慎姿态都表明，它仍然试图维持杜特尔特政策重视经贸、基础设施等领域合作的务实“传统”，为自身经济增长和民生改善服务，因此仍然会采取一定的平衡策略。这一策略将继续是其政府外交政策的一个基本面。

但其“三板斧”的实施仍然改变了杜特尔特既往的外交政策的路线，疏远美国、亲近邻国的基调发生了质变，亲近美国、平衡邻国成为新基调，说明新政府更加突出防务、安全在其施政中的地位，并将与美国的深度战略捆绑，作为维护自身主权、领土、安全利益和海洋权益的外交基石。

在和平时期，小马科斯政府的新政策基调不会太显山露水，不过，一旦地区和平和稳定的局面被打破，以双边条约盟友关系为基础，已经向华盛顿靠拢的菲律宾是很有可能选边站队的。