玻利维亚白银手工采矿的正规化(上篇)

思润说财经 2023-05-20 01:01:03

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玻利维亚白银手工采矿的正规化Formalising Silver Artisanal Mining in Bolivia

近十年来,商品繁荣和在偏远地区谋生的持续挣扎导致了全球手工和小规模采矿(以下简称ASM)活动的爆炸性增长。由于其进入门槛低,ASM是许多发展中国家中增长最快的偏远地区生计之一,而且不可否认,ASM在全球矿产供应链中具有重要意义。根据经合组织2020年的一项研究显示,ASM是全球矿产年度供应的重要贡献者,占钻石供应的25%,黄金供应的20%,以及钴供应的18%至30%之间。全球有超过4000万人直接从事ASM,至少还有1.3亿人在支持该行业的相关产业中工作。这一背景下,ASM对社会经济产生了很多的积极影响,因为它为偏远地区收入有限的人们提供了就业的机会。不过,在许多司法管辖区中,ASM部门常常缺乏正式监管或治理,继而导致一系列问题,其中最引人注目的是不安全的工作条件、职业病危害、环境恶化、侵犯人权、洗钱和与国家安全部队的冲突。除了这些挑战之外,ASM贸易的管制缺失可能意味着国家财政税收和特许权收入的巨大损失。

共同合作推动矿业规范化Working Together to Formalise the Industry

鉴于ASM对全球矿供应的日益重要,政府以及大型矿业公司(LSM)和国际组织开始合作,以推动矿业规范化。虽然没有单一的解决方案,但南美洲的玻利维亚是一个开创性的范例,展示了如何实现这一目标。这个国家是全球最贫穷的国家之一,但却拥有丰富的矿产资源。塞罗里科山(Cerro Rico,西班牙语为“富饶之山”)是一个无需多介绍的地质现象,它是世界上已知的最大银矿床,自1545年被发现以来已产出约6万吨银。经过400年的开采后,在1952年,包括波托西的塞罗里科山在内的玻利维亚所有最大、最重要的矿山全部被国有化。自那个关键时刻起,波托西的塞罗里科山以及该国的所有其他矿产资源都归玻利维亚公民所有,政府则充当托管人的角色。虽然最初的山上采矿是由国有的玻利维亚矿业公司Comibol承担的,但1985年的锡危机导致Comibol破产,从而为手工采矿的兴盛创造了条件。

塞罗里科山Cerro Rico

据估计,塞罗里科山上现有6,000至20,000名手工采矿者,其中大多数是矿工、手工艺人和土著劳工的后代。他们以合作的方式组成自我管理的合作社(cooperativas)在山上的超过140个不同矿山中进行协作作业。考虑到合作社的附属机构和下游服务,估计有超过150,000人在塞罗里科山上从事手工采矿。采矿权以及这些手工采矿者的活动都受到健全的法律框架的监管。玻利维亚的《矿业与冶金法》第535号(2014年矿业法)于2014年通过,涵盖了三类矿业经营者,包括合作社、国有矿业公司和私营矿业部门。在通过2014年矿业法之前的多年讨论期间,合作社积极参与了这一过程,并坚守他们的标准和条件。由于他们的努力和重要影响力,合作社在三类矿工中获得了最强的立法支持。这个经营者群体如今与2014年一样强大。今天,在玻利维亚的九个富矿区,共有2,388个合作社,纳入了超过135,000名个体矿工进行运营。

将ASM矿石带入矿物输出的主流Bringing ASM Ore into Mineral Output Mainstream

自通过了矿业法以来,已经取得了一些进展,以使ASM活动更加安全和环保,并将ASM矿石带入玻利维亚矿物输出的主流。在推动这一努力的过程中,玻利维亚矿业公司Empresa Minera Manquiri S.A.(以下简称Manquiri)发挥着重要作用,它是加拿大上市公司安第斯贵金属(Andean Precious Metals)的全资子公司。Manquiri拥有并经营着位于波托西塞罗里科山南部、每日处理能力达5,500吨的矿物加工厂San Bartolomé。自2008年该工厂投产以来,Manquiri在过去15年中一直作为氧化矿物加工合作伙伴,与波托西塞罗里科山的许多合作社合作。从矿石中高效、负责任地提取贵金属是一项昂贵且复杂的过程,这是合作社长期以来深知的事实。由于缺乏资金和技术来回收贵金属,他们长期以来一直有将原矿销售给第三方加工厂的传统。直到2008年,从波托西的塞罗里科山开采的矿石主要由位于波托西市(Potosi)及其周边地区的60多家小型加工厂加工。在Manquiri的San Bartolomé投产之前,合作社提供的矿石所获得的价格公平性可能值得质疑。此外,毫无疑问,小型加工厂的低效率作业和严重的环境影响对工人和该地区都是不利的。正是在这种情况下,当最初提出San Bartolomé项目时,从合作社获得及加工材料的能力已被纳入商业案例考虑范围。从优化Manquiri的采矿成本的角度来看,该项目在财务上是有意义的,并为与公司至今共存的手工矿工带来了建立全面富有成效合作伙伴关系的机会。在首次投入使用时,San Bartolomé的项目结构是与Comibol和七个合作社来合作。如今,Manquiri与在波托西的塞罗里科山上工作的17个合作社保持着业务关系。这些合作社共有301个小型合作伙伴关系,每个小组大约由10名矿工组成。

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