导 读
国企混改现在提的不多，也没有作为新一轮国企改革深化行动的重要任务。这是因为在过往国企混改实施过程中，发生了很多问题，这些问题如果不解决，必然会对混改产生负面影响。经过十多年持续深化改革，大量国有企业已经通过混改变成混合所有制企业，混改后的企业经营状况如何，直接关系到国企混改的下一步部署。
当下，国企混改的逻辑已经发生了重大转变，由以混促改、通过引入民营企业倒逼国有企业转换体制机制，向国民协同发展转变。这个过程中，国资和民资合作的着力点聚焦在产业链和创新链上，合力提升产业链韧性和安全性。
因此我们要对混改进行反思，直面问题，以问题为导向，找出原因，进而解决问题。只有这样，才能持续健康稳妥的推动混改，才能为国有企业深化改革行稳致远提供好的榜样，今天我们聊聊广西某建工集团混改后的最新消息。
一、建工集团大幅削减甚至克扣职离退休职工补贴
2023年明律师跟大家分享了广西某建工集团的混改。当时有大量建工集团的入股员工联系明律师，反映借钱入股，对企业经营风险完全没有正确认识，并且所有的银行贷款、所有的投资入股都是由企业和大股东一手包办的，导致背负了沉重的贷款，需要定期还本付息。这个还本付息持续长达5年，每年的6月20日都要归还银行借款。即使离职员工，由于不能退股，个人借款无法退出也不能转让。
如此沉重的贷款负担，在这两年建工集团经营业绩下滑，工资大幅削减，甚至员工下岗背景下，正成为压死骆驼的最后一根稻草。所以，去年就建工集团员工持股等问题，明律师也做了分享。
近期，又有建工集团的退休员工向明律师反映，作为广西老牌国有企业，2024年建工集团居然把应发给退休职工的补贴进行了大幅削减，让我出乎意料。
建工集团的退休职工给建工集团董事长写了一封信，请求集团恢复对原集团退休职工生活补贴标准：从2024年4月，集团财务部把原集团领导发给退休职工的530元生活补贴（水电补贴）减至134元。原张家炳董事长给的是230元/月，后来金董事长来了不久增加到530元/月。这个补贴给2005年以前退休的老职工起了很大的作用，因为他们在职时工资不高、退休后由于原来交社保时间不长而且单位交的社保金也较低，退休金一般在3000-4000元/月。这是历史遗留的问题，所以集团根据上面的相关文件给予老退休职工一点生活补贴，解决一点他们生活的压力。上个月集团财务部没有任何通知、突然把原补贴降到134元/月，全体退休人员很不理解……
二、建工集团为什么要削减退休职工补贴呢
原来，混改以后的建工集团，曾经广西最大的千亿级企业，受房地产调控及建筑行业经济下行等诸多原因影响，公司经营举步维艰，为了降低运营成本，居然把主意打到退休职工身上，要削减退休职工补贴。
当然，建工集团也找出削减退休职工补贴的依据：
首先，原补贴中150元，是根据2001年南宁市政府（南府发【2001】132号）文件精神发放的城市开放贴，但南宁市政府已于2009年发文停止执行（南府发【2009】114号文件精神）。
其次，原补贴中300元是因为2018、2019年集团效益好，为使退休人员共享发展成果，经领导研究企业自行发放的。
第三，根据2019年国家和自治区关于国有企业退休人员社会化管理相关文件精神，“对国有企业自行发放的现有退休人员统筹外费用，由企业按现行途径妥善处理。各企业对退休人员统筹外费用进行认真清理、分类处理，不再新增统筹外项目，原则上不再提高发放标准，严禁借机巧立名目违规提高福利待遇。国有企业要采取一定过渡期办法，过渡期原则上不超过三年”，目前过渡期已满。
上述依据是建工集团对退休职工的正式答复，如此答复让人震惊，更让人对建工集团混改后问题和现状有了清醒认识。
明律师记得，当年在混改签约仪式上，建工集团领导承诺：将混改作为新起点，经过三年到2023年，建工集团的收入要达到2,000亿，争取3年跨入世界500强。这样的雄心壮志、豪言壮语犹在耳边，对比现在差距之大，让人瞠目结舌。
三、建工集团有权削减退休职工补贴吗
明律师认为，所有国企混改方案和混改实施的过程，都明确要保障职工合法权益，保障离退休职工的正当权益。为了保障职工权益，混改方案通常都要计提一部分职工安置补偿费。这笔费用从企业的净资产中计提出来，划入专用账户，进行专项管理，专项用于特定职工的安置补偿、离退休职工的各项待遇保障。
建工集团当年作为广西最大的国有企业，混改方案经过自治区国资委的审批，不可能不计提职工安置补偿费。如果当年真的没有计提职工安置补偿费，显然当年的混改方案是严重违规的。
因此，对于建工集团这么大幅削减退休职工补贴的行为，明律师要追问一下：有没有履行基本的民主程序，是否符合当年建工集团混改制定的方案？最大的问题是，如果生活补贴本来就来自于混改时计提的职工安置补偿费用，建工集团的高管就没有任何权利去挪用或者减少相关费用。
虽然。建工集团近年来经营业绩江河日下，但企业再难也不能违法违规，更不能克扣退休职工应得的生活补助。所以建工集团退休职工给董事长写信，要求解决问题，我认为完全是正当的，也希望建工集团能正视退休职工正当的呼声和要求，检查过往工作是否存在违规的情形，如果发现确实违规，存在挪用混改计提的职工安置补偿费，明律师也希望建工集团能主动整改，否则退休职工可以主张权益，采取合法手段维护自身权利。
四、吃瓜律师点评
部分退休职工咨询明律师如何维权？其实维权的方法就那么几条路径，明律师过往也做了一些介绍，今天不再赘述了。
今年有所不同，新公司法将于2024年7月1日施行。在新公司法中最重要的一个变化，就是强化企业高管的法律责任，尤其是企业高管受大股东指使，实施损害股东、债权人的行为，企业高管与大股东都要对侵权行为承担连带责任。
所以，如果职工通过正常信访投诉依然不能解决问题，被侵害的退休职工可以通过法律手段维权，起诉建工集团的高管以及大股东。我相信法律能给受损害职工一个公平的结论。
建工集团混改之所以沦落到今天的地步，究其原因还是因为对混改的复杂性，以及混改后的公司治理、经营机制、内部监督、合规管理没有系统的正确认识。国有股东虽然依然保持34%的股权比例，享有对重大事项的一票否决权，但国有股东并没有充分的行使相关股东权利，放任大股东对建工集团种种不规范的控制和运营管理。尤其是发现建工集团存在损害持股员工利益、退休职工权益等问题时，甚至大量职工因下岗、离职与企业存在众多劳动诉讼的背景下，依然没有主动深入参与建工集团的公司治理，提出行之有效的解决方案。这不符合混改要求，也不是推动混合所有制改革所想看到的结果。
深化混合所有制改革，是希望国有股东、民营股东能取长补短，共同发展。在很多事件上沟通协商，通过完善公司治理，共同推进企业发展。而不是由大股东一股独大，一家说了算。但是在建工集团现在所表现的形势，显然国有股东没有积极行使股东权利，国有股东委派的股权董事、监事也没有积极主动的履行董监事职责。这样的高管显然不符合高管履职要求，接下来新公司法实行以后，必然也要承担相关的法律责任。
