中美关系再次面临关口

海蓝聊国际 2024-01-25 06:02:24

台湾地区新一届大选是中美构建新型接触关系框架后面临的首个重要现实考验,如何保证选举期间及选举后台海和两岸关系稳定,在民进党参选人赖清德和萧美琴组合在民调中占优、继而顺利当选的背景下变得极具挑战性。

不过事实证明,本届台湾地区大选是历来最“安静”的一次,两岸三方在默契中兜住了和平的底线,维护了稳定的大局。

就在大选前夕,中联部部长刘建超到访华盛顿,与美国外交与安全关键官员举行会晤;中美年度防务政策协调会议也恰进行。台湾大选和台海问题都是重要议题之一。

由此显示,中美围绕台海局势重启了共管模式,关键时刻进行高级别战略沟通,促使大选情势下台海局势保持基本稳定,选后没有出现大的危机,确保了双方竞争关系没有向台湾地区的新一届大选延伸,避免了冲突和对抗。

这是中美在巴厘岛和旧金山峰会后重启双边接触并重建接触框架后首个重大压力测试。结果表明,这一新的关系框架经受住了“期中考试”的考验。

拜登入主白宫以来,积极推动接触路线、双方各层级对话持续进行,尝试重塑战略竞争时代的中美关系,为此推出了这一战略的三根支柱:投资于国内;加强盟友与伙伴关系;竞争。

美国国务卿布林肯上任之初将中美关系描述为“应竞争时竞争、该对抗时对抗、能合作时合作”。

然而当他在2023年末举行的新闻发布会上讲话时,调门已经发生了变化:

“我们将继续以我们的强势地位与中国接触”......“降低从竞争演变成冲突的风险”。

在拜登政府的外交辞令中,对抗、“脱钩”的威胁逐渐消失了,代之以“管理日益激烈的竞争”、“去风险化”。

两个层面的因素促使其作出转变:一是由于中方与国际社会的广泛联系,多数国家都担忧中美竞争迫使各国“选边站队”,卷入冲突,损害自身利益,期望中美管理好竞争;二是其最初塑造的对华话语不被中方接受,无法建立联系和沟通——虽然其变化后的措辞仍然未被完全接受,因此寻求改变方式以便重建中美接触,推行其战略和策略。

在接近三年的时间里,拜登政府持续不断地适时进行自我调整并努力建立与中方的对话,以开辟双方沟通的渠道,避免冲突,并促成两国在能够合作的领域合作,尽管屡受各种挫折。

美国国会前众议长佩洛西访台导致中美之间的大部分联系中断,双方关系在战略竞争时代首次面对“破局”考验。

此后不久举行的中美领导人巴厘岛会晤为克服关系危机、重启双边接触提供了机会。却又因中方无人飞艇被美国军方击落事件而遭遇困境。

然而它们都没有阻挡住中美恢复在特朗普任期严重受损并在两场危机中加剧动荡的双边关系正常化步伐。

中美安全顾问2023年5月中旬在维也纳举行的会晤打破了僵局,开启了两国高级官员密集接触,直至中美领导人再次借亚太经合组织(APEC)非正式峰会举行会谈。

这次会议重申了巴厘岛会晤的共识,即双方寻求制定中美关系相关原则,在此基础上确定双边关系的最佳方式。

旧金山会晤就此达成一个原则性表述:双方“强调了负责任地管理两国关系的竞争领域、防止冲突、保持开放的沟通渠道、在共同利益领域开展合作、维护《联合国宪章》以及所有国家相互尊重并寻求和平共处的重要性”。

从为旧金山会议进行筹备、到会议进行,再到跟进落实,在不到一年时间里,中美新型接触关系已经取得了巨大进展。

包括中美农业联委会第七次会议在时隔9年后重启。

上次会议是在奥巴马担任总统的2015年进行的。九年来,中美关系已经发生了沧海桑田的变化。随着2017年底中国被特朗普政府认定为美国的“战略对手”,双方关系的质变不断深化。

这是一个很具有象征意味的事态,表明中美关系在重新定位、确立竞争关系后的部分回归。拜登政府表现出迥异于前政府的战略和策略。

与此次会议几乎同时,中美金融工作组第三次会议在北京举行。副总理何立峰在会议期间说,双方应继续用好金融工作组机制,不断积累成果,巩固发展金融领域合作势头。

中美农业联委会第七次会议则强调,中方愿与美方一道,务实推动中美农业合作不断迈出新步伐,合力稳定粮食和农业发展预期。

美国务院罕见地将农业合作定性为中美关系的“压舱石”。美方代表在会议中也指出,“我们将继续打造双方关系,扩大和改善美国农业和畜牧业在中国的市场准入机会”。

从中可见,各自强劲的需求是促成双方接触关系深化的关键驱动。

在这两场会议之前,中美外交、安全、商务、经济、禁毒、气候、残障特别是防务对话均已进行,有些已进行多轮,磋商相当深入,它们都是奠定中美新型接触关系框架的基石。

美国对华战略转向战略竞争以来的两个阶段的双边关系历程说明,彼此关系越动荡越混乱越敌对,在维持各自的安全和价值诉求的同时,也越损害双方各种利益;适应并正视双方关系的质变现实,缓和、稳定并重塑双边关系,规范竞争,遏制冲突,扩大合作,是各自根本利益之必需。

股市、汇市是经济的晴雨表。世界头二号经济体只顾竞争,甚至对抗或冲突,而不合作,对双方都有伤害。

没有中美关系的稳定,就没有经济的稳定;没有中美关系的向好,就没有经济的向好。经济形势迫切期望中美关系稳下来、好起来。这是由国际贸易现实和经济规律本身决定的。

美国正进入大选年,新一届总统由谁担任对中美关系至关重要。从民主、共和两党实际情况来看,本届大选最终出现的很可能是拜登和特朗普再次对决的局面。

假如拜登连任总统,中美关系的缓和、稳定势头将得到延续;假如特朗普“回锅”,中美关系将重新面临巨大的不确定性,喜欢兴风作浪、标新立异的前总统为了表现自身与拜登的不同,可能大幅推翻其外交政策,另起炉灶,再度掀起“腥风血雨”。

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