王陵基是于1948年4月回到四川任省主席的，老蒋让他回川主政的目的很明确，代替不怎么听话，不怎么出力的，阳奉阴违的原主席邓锡侯，把四川打造成国民党在大陆的最后基地，要粮、要兵。

而此时的四川，大约有6000多万人，抗战期间，出兵600万，内战开始，又征收走不少，据说亦不在二百万以下，可谓是“七夫一役、每家有兵”了。这样一来，哪儿还能征到兵啊？但王陵基却不这样认为，他不仅要完成蒋介石交给自己的征兵任务，更要发展自己的实力。他知道，此时的他，根本不能和刘文辉、邓锡侯、潘文华、杨森等人相比，他们手中有部队，而自己只是一个光杆省主席。这或许也正是蒋介石使用他的另一个原因。当然，老蒋倒是大方地说了，在四川的中央军，全部归他指挥，王陵基自然知道这是一句屁话。

王陵基原本打算，在四川原有的10个保安团的基础上，再发展，计划至少发展到24个以上。这样，再加上蒋介石交办的任务，他就必须要下大气力征兵了。于是，他采用了“一甲三丁”之策，就是一个甲，至少出三个壮丁。十户人家出三个兵，这样一来，全省可征收500万以上，占整个男劳力的50%以上，甚至连孤丁（弟兄中已经有人当兵走了，剩下一丁）、独子亦不得免，农业生产受到影响是一定的。

王陵基的“一甲三丁”之策，并没有得到省参议会的通过，可他还是想着法儿，变相征收着新兵，一年时间，便征收到了数十万员，除了补充给驻守在四川的罗广文、傅秉勋等部外，留下十万人来，准备组建自己的保安团。可这个时候，蒋介石却来了一封亲笔信，让王陵基做了难。

蒋介石本来是给王陵基要兵，补齐胡宗南部缺额的，可蒋介石却没有直接开口，而是可怜巴巴的说，请王老兄帮自己个忙，把组建保安团的新兵，先给我。王陵基无奈，也只好把自己手中的新兵，补充给胡宗南部了。

战争，打成这个样子，真的不能再打下去了。