据彭博社3月28日发表的一篇报道称，美国财政部长珍妮特·耶伦本周三在一次采访中表示，由于中国利用补贴为关键行业的制造商提供支持，使之以扭曲全球经济结构为代价而获取竞争优势。她计划在即将到来的对中国的访问中，就此问题进一步展开讨论甚至施压。

耶伦表示：“我们在之前与中国的讨论中提出了产能过剩问题，我计划在下一次访问期间将其作为讨论的一个关键问题。”据国内媒体报道，耶伦可能将于今年4月访华。

本周耶伦在佐治亚州诺克罗斯(Norcross, Georgia)的采访中表示，世界没有哪个国家像中国那样，对其重点支持的行业进行如此大规模的补贴。她强调了，中国主要是对电动汽车、电池和太阳能生产商的“大规模”援助。中国的愿望是真正在这些行业中占据全球主导地位。

耶伦在诺克罗斯参观了一家即将重新开放的美国太阳能电池制造厂。据报道，这家太阳能电池工厂在“廉价进口产品充斥市场”的压力下，于2017年被迫关闭。耶伦表示，“中国向市场大量供应太阳能电池板，将价格压低到几乎没有美国公司能够竞争的水平，这直接导致这家公司破产了。我们不打算让这种情况再次发生。”

本次参观活动期间，耶伦还强调了拜登政府帮助建立美国可再生能源产业的政策。她所参观的美国Suniva股份有限公司太阳能电池制造厂定于今年春天重新开业。

耶伦表示，Suniva的复兴部分归功于《通胀削减法案》及其“陆上清洁能源制造”措施的激励措施。

美国代表制造商和工人的美国制造业联盟（Alliance for American Manufacturing）称赞耶伦的言论是“朝着正确方向迈出的一步”。该贸易组织主席斯科特·保罗（Scott Paul）曾在一份声明中表示，“中国的政策和美国上届政府在适当预防或应对威胁方面的犹豫，使我们处于弱势。”

除了太阳能产业，耶伦在活动期间还表示，中国的产业政策有导致“大量过度投资”的证据。她列举了对中国钢铁和铝等行业的大量补贴和产能过剩，这些补贴支持了中国的生产和就业，但迫使世界其他地区的制造业出现收缩。

她说，“我们看到太阳能、电动汽车和锂电池等新行业的产能建设过剩。中国的工业过剩“伤害了美国企业和工人，也伤害了世界各地的企业和工人”。

据彭博社报道，美国并不是唯一抱怨中国对制造业进行大量补贴而产能过剩的国家，欧洲也发出了类似的担忧。

欧盟委员会于去年10月开始调查中国政府补贴是否给了其制造商不公平的优势。今年3月，欧盟开始对中国电动汽车征收额外关税，理由是有新的证据表明中国正在为该行业提供非法的财政支持。

据3月6日彭博社的一篇报道，欧盟执行机构欧盟委员会近日表示，它发现了“足够的证据”，表明从中国进口的新型电池电动汽车获得了补贴，包括直接转移资金、税收减免或以低于市场价格的价格公开提供商品或服务。

此外，根据欧盟在对中国电动自行车和光纤电缆等其他行业的调查结果显示，这些行业的补贴幅度在4%至17%之间。

图：中国对战略重点行业加大信贷支持力度

图：从中国出口至欧洲的纯电动汽车（右侧柱状图）远大于欧盟出口至中国的汽车产品（左侧柱状图）

据报道，欧盟本次调查是其行业覆盖范围较广的调研工作的一部分，目标旨在保护欧洲制造业供应链，使这些生产链更接近欧洲各国本土，特别是在半导体和制药等关键行业。

欧盟最近一次的调查主要聚焦中国的电动汽车。据彭博社报道，欧盟调查人员对一些中国品牌进行了抽样调查，这些公司可能会受到更高关税的打击。

欧盟的调查没有指明具体的生产商，但调查将集中在中国所有向欧盟出口的制造商身上，包括特斯拉和比亚迪、上汽集团和日产股份有限公司等主要品牌。

总之，美国和欧盟正在越来越收紧对我国主要出口行业的限制，未来这些行业很可能面临高关税的压力，以及生产链的逐步转移至国外的风险。

资料来源：

1、Bloomberg, March 27, 2024, Yellen Warns China's Industry Ramp-Up Is Distorting World Economy

链接：https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-03-27/yellen-sounds-alarm-on-china-roiling-world-with-industry-ramp-up?srnd=economics-v2

2、 Bloomberg, March 6, 2024, EU Moves Toward Hitting China With Tariffs on Electric Vehicles

链接：https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-03-06/eu-moves-toward-hitting-china-with-tariffs-on-electric-vehicles