一、身份认定问题

1. 退役军人的身份认定问题

退役军人的历史遗留问题主要源于身份认定的模糊和困难。其中，志愿兵和城镇义务兵的身份界定尤为复杂。由于历史原因，许多志愿兵未能享受到应有的待遇，这不仅涉及到他们的个人利益，也关系到社会的公平正义。

2. 身份认定的复杂性

身份认定的复杂性主要表现在两个方面：一是政策执行的不统一，二是档案资料的不完整。由于历史原因，许多退役军人的档案资料存在缺失或错误，这给身份认定带来了极大的困难。同时，由于国家政策的执行存在差异，不同地区、不同时期的退役军人可能面临不同的待遇问题。

二、待遇落实的困境

1. 待遇落实的困难

待遇落实是退役军人历史遗留问题的另一个核心。尽管国家制定了一系列关于退役军人待遇的政策，但在实际执行过程中，由于种种原因，许多退役军人的待遇未能得到有效落实。这不仅影响到他们的生活质量，也损害了政府的公信力。

2. 待遇落实的障碍

待遇落实的障碍主要包括以下几个方面：一是政策执行的不力，二是资金短缺，三是部门之间的推诿扯皮。这些问题导致许多退役军人的待遇问题无法得到及时解决，严重影响了他们的生活和社会稳定。

三、解决方案

1. 完善政策体系

为了解决退役军人历史遗留问题，首先需要完善政策体系。政府应制定明确的政策规定，确保退役军人的身份认定和待遇落实有法可依、有章可循。同时，要加强政策的执行力度，确保政策能够落到实处。

2. 加强档案管理

加强档案管理是解决退役军人历史遗留问题的关键。政府应投入资金和人力，完善退役军人的档案资料，确保档案的完整、准确和规范。同时，要建立统一的档案管理系统，实现档案资料的共享和互通。

3. 加大资金投入

政府应加大对退役军人待遇的资金投入，确保他们有稳定的收入来源。同时，要加大对退役军人就业创业的支持力度，为他们提供更多的机会和平台。

4. 加强部门协作

政府应加强部门之间的协作，形成合力，共同解决退役军人历史遗留问题。各部门应明确职责，加强沟通和协调，共同推进退役军人的身份认定和待遇落实工作。

退役军人历史遗留问题是一个涉及众多老兵切身利益的社会问题，需要政府、社会和个人共同努力解决。通过完善政策体系、加强档案管理、加大资金投入和加强部门协作等措施，我们有信心解决这一历史遗留问题，让退役军人享受到应有的待遇和尊重。​​