美国是一个海洋国家，也是北极国家。美国在北极的安全、繁荣和重大利益日益与该地区内外的其他国家联系在一起。北极地区东起缅因州北大西洋沿岸，向西穿越北冰洋、白令海峡和阿拉斯加北太平洋沿岸，直至阿留申群岛南端。促进遵守现有规则，确保北极地区和平与繁荣，是美国利益的最佳体现。

未来几十年，迅速消融的海冰和越来越多可通航的北极水域，使北极正逐渐从“白色”变为“蓝色”，从而使“蓝色北极”成为美国北部海岸新的挑战和机遇。如果没有美国海军在北极地区的持续存在和伙伴关系，和平与繁荣将日益受到大国挑战，这些国家的利益和价值观与我们截然不同。

在如何控制越来越容易获得的海洋资源和海上航道、意外军事事故和冲突、北极大国竞争等问题上的不同观点，都有可能威胁到美国的利益和繁荣。随着该区域人类活动的增加，环境恶化、灾害、海上事故、人与野生动物流离失所等风险日益增加，从而加剧了这些挑战。

尽管北极拥有世界上最小的海洋，但随着海冰融化，连接亚洲、欧洲和北美的海上贸易航道越来越短，北极地区有可能连接世界近75%的人口。如今，90%的贸易都是通过海洋进行，而海上贸易预计将在未来15年翻一番。随着军事活动、区域海上交通、旅游、合法与非法捕鱼船队的增加，北极水域的货物和自然资源将越来越多地进入全球市场。波弗特海、楚科奇海和白令海正经历着海冰的快速消融，这使得美国阿拉斯加海岸附近水域更容易进入。开放的北极使美国更接近北部邻国，在需要的时候提供互助，同时也使志同道合的国家能够保卫家园，遏制侵略和胁迫，保护海上交通线。

美国在北极地区面临的区域挑战，从不断变化的自然环境、更多的海上航道和资源，到中、俄增加的军事活动，包括试图改变北极治理规则，都变得更加复杂和紧迫。在海洋环境中，大国的迅速发展削弱了美国应对挑战的能力。北极地区的和平与繁荣需要加强海军存在和伙伴关系。

美海军部队必须在北极地区更加果断行动，以便在日常竞争中获胜，因为我们要保护家园，保持北极海域的自由和开放，并阻止胁迫行为和常规侵略。我们面临的挑战是通过日常竞争运用海军力量，在不破坏信任和引发冲突的情况下保护国家利益、维护地区安全。

这些挑战为美国海军力量在北极地区开辟新航道创造了独特但有限的机遇。“蓝色北极”需要海军和海军陆战队采取新的方法来实现未来海军部队现代化，以保持海上优势，促进美国在该地区的利益。

为此，我们将继续巩固在北极地区的长期存在与合作关系。150多年前，当美国国旗在阿拉斯加上空升起时，美舰“詹姆斯敦”号曾在北方守望。从那时起，我们的舰艇、潜艇从美国、盟国、伙伴国的海岸出发，第一批到达北极。我们的海军陆战队长期在北极训练和行动。二战的阿留申战役中，美海军与盟国并肩作战，击退了敌人进攻。正是美海军力量在北极地区的熟练和前沿存在，帮助冷战和平结束。

这一地区蓝图以美国《国家安全战略》、《国防战略》、《国防部北极战略》、《海上优势：以一体化多域海上力量取胜》新版海上战略等文件明确提出的目标为指导，由美海军《北极战略展望》提供支持，并由美海岸警卫队《北极战略展望》提供信息。美国海军部队将在全方位军事任务中展开行动，以遏制侵略、阻止恶意行为，确保海上通道和海洋自由，加强现有的和正在形成的联盟和伙伴关系，保卫美国免受攻击。

海军部队将通过集体威慑和安全努力来维护和平，建立国家间信任。这些努力集中在“蓝色北极”的共同威胁和共同利益上。这要求我们的联合部队和国际伙伴需要进行前所未有的批判性思考、规划、整合和互操作，并加强美国各部门、州、地方和原住民社区间的更大合作。

未来几十年，美国防部将保持更强大存在，加强合作伙伴关系，并使海军部队适应“蓝色北极”。我们将与合作伙伴密切合作，尤其是美国海岸警卫队，建立新的伙伴关系，特别是在阿拉斯加北极地区和美国北部各州的海岸。同时，我们将为所属军职和文职人员提供必要的教育、训练和设备，以维护和平并应对地区危机。

美国将永远在北极寻求和平。历史告诉我们，和平来自于力量。在这个新时代，美海军、海军陆战队将高度融合为一个团队，这个团队将与美联合部队、跨部门伙伴、盟国和伙伴国坚定不移地合作，这就是力量。

未来几十年，北极地区将发生重大变化。北极约占全球表面积的6%，由于其丰富的自然资源和战略位置，“蓝色北极”将对全球经济产生不成比例的影响。据估计，该地区拥有全球30%的未发现天然气储量、13%的全球常规石油储量、以及价值1万亿美元的稀土矿。在北极现有石油和天然气储量中，估计有84%位于海上。鱼类资源预计将继续向北转移，从而吸引全球捕鱼船队，对当前国际北极捕鱼禁令构成潜在挑战。

海冰融化使北极水域更容易进入和通航，未来几十年，贸易量将更大。阿拉斯加海岸已经见证了交通增长。俄罗斯正在开发北海航道，以便使更多的军用和商业船只通过。加拿大恢复了西北航道的商业活动。随着地区需求增加及自然资源向市场流动，航运正在增长，但仍将受到天气不确定、吃水深度和成本的限制。港口基础设施正在开发，以支持海上活动和当地社区，应对海冰消融。

虽然目前只有一小部分海洋活动经过北极，但通过白令海峡、贝尔峡湾和格陵兰-冰岛-英国（GIUK缺口）等关键战略要地的商业活动正在增加。预计在未来20至30年内，计划开通的深水跨极航道可能改变全球运输系统。

新的商业技术使进入北极的机会增加，并改变北极的竞争特征。技术进步将有助于自然资源的勘探和开采，以及基础设施和通信的发展。越来越多的科学考察将使人们对海洋环境产生双重用途的理解，并具有潜在军事优势。阿拉斯加和原住民社区将日益依赖海洋进行贸易和运输。永久冻土退化使北极基础设施面临风险。北极海洋旅游将会兴起。考虑到距离遥远、天气恶劣和应急反应能力有限，这些变化将共同影响脆弱的生态系统和人类安全。

更多的进入北极进一步开放了连接欧洲、亚洲和北美的新北极海底光缆。一些国家和行为体正在对北极的造船、能源和航运部门发起网络攻击，特别是支撑这些单位的研发部门。

日益增多的海上活动正促使北极国家摆出自己的海军姿态，以保护主权和国家利益，同时增强自己投射力量的能力。该地区内外的国家都在为北极地区的行动进行安全和防务投资。北极国家，特别是俄罗斯，正在重新开放旧基地，调动部队，并重启地区演习。这些趋势将在未来几十年持续下去。

俄罗斯正在大举投资，加强其北极防务和经济部门，由此导致其北部的多层次军事化。通过现代化其军事能力和态势，特别是北方舰队，俄罗斯的目标是改进指挥控制、基础设施和联合部队部署，从而投射力量和保卫其北部地区。俄罗斯军事活动的升级和不透明，以及对北海航道海上交通的非法管制，损害了全球利益，加剧了不稳定，并最终降低了地区安全。

中国将北极地区视为其“一带一路”倡议的关键环节。与其他地区情况一样，中国的资金、技术和经验相结合，有可能对北极航道产生影响，影响这些航道上国家和人民的经济社会发展。中国正在投资造船，包括极地货船、液化天然气油轮和核动力破冰船，以及港口基础设施建设，以改善北极地区的通行条件。未来几十年，中国的投资、全球渔船、与北极国家人民和机构的科学、经济和学术联系，包括与俄罗斯的合资企业，都可能继续增加。我们还预计中国海军将增加在北极海域的部署。中国不断增长的经济、科学和军事影响力，及其显示出的意图，即对北极国家的访问、控制主要海上港口、重塑基于规则的国际秩序，这些均对北极国家和人民构成了影响。

不断变化的北极地区增加了竞争和冲突的可能性。开放的北极为美海军部队提供了新的作战环境——一个开放的海洋领域。不再局限于空中、水下和战略打击能力，迅速融化的海冰增加了水面舰艇（包括有人和无人舰艇）进入北极的机会。

新技术、新经济驱动力和大国竞争正在影响地区安全与稳定。这些情况需要一支海军部队来匹配这些现实。然而，没有一个国家拥有为整个北极地区提供安全防卫所需的知识和资源。因此，我们寻求与北极地区盟国和伙伴国开展合作。

美国海军部将与美联合部队、跨部门伙伴、盟国和伙伴国密切合作，保持更强大存在，加强合作伙伴关系，建立更强大的北极部队，以实现共同利益，并在未来几十年应对这些挑战。

北极交通日益便利，因此，北极的作战环境给我们的海军部队提出了新的要求。在“蓝色北极”，我们的竞争对手需要使用新的方式来应用海军力量。北极地区是一个广袤的活动空间，这一区域蓝图认识到加强海军在该地区的存在和伙伴关系的日益重要性。灵活、可扩展和敏捷的海军部队在“蓝色北极”提供了固有优势，但有必要加强我们的存在、合作和能力。同时，我们将寻找新方法，将海军力量与现有部队进行整合和运用，并开展新能力建设，但新能力可能至少在10年内不会完全实现。

我们将通过以下目标来实现在“蓝色北极”的持久国家安全利益：

保持和增强北极存在；

加强合作伙伴关系；

建设一支更强大的北极海军部队。

这一区域蓝图强调利用海军力量影响海上和岸上的行动和事件。如果不加竞争，从日益增加的侵略和恶意活动中获得的收益可能导致既成事实，这对我们的竞争对手具有长期战略利益。美海军目前在北极水域的海面、水下和空中都有例行存在，我们将继续进行训练和演习，最大限度提高这种能力。美国防部将通过在北极地区部署部队，开展演习与行动，整合海军、海军陆战队和海岸警卫队力量，并使舰队协调同步，来增强北极地区存在。

部署海军部队

美国的安全和繁荣与其他国家密不可分。如果没有足够的防御态势，对北极资源和海上航道的竞争可能会对美国主权构成直接威胁。美国防部将摆出姿态，制止侵略和恶意行为，保持海洋自由开放，并向盟国和伙伴国保证我们对维护和平和促进共同利益的长期承诺。

未来几十年，美国防部将继续展示适当水平和类型的海外存在。我们将继续评估阿拉斯加部队态势需求，以满足北极地区独特和不断变化的需求，经常与联合部队、美国跨部门伙伴、盟国和伙伴国（包括北约）合作。美国防部将通过永久驻扎部队、轮换部队、部署临时部队、预先部署装备和储备、以及在整个地区建立基础设施等更具合作性和针对性方式，加强北极存在。

可信的海军部队可确保威慑竞争对手，并迅速对地区危机做出反应，同时允许海军部队投射力量，在其他战区获得优势。除了我们自己的部队，有效的“战区安全合作”是扩大威慑的一种形式，可以创造安全并减少冲突发生条件。为此，美海军和海军陆战队团队将在北极地区与盟国和伙伴国开展演习与行动、关键参与以及到港停靠。我们的防御态势必须定期进行严格评估，以适应“蓝色北极”。

演习与行动。美国海军部队参加了广泛的地区演习，我们将继续在此基础上前行。自20世纪60年代以来，以潜艇为重点的“冰原演习”（ICEX）一直在波弗特海和北冰洋举行，是北极地区持续时间最长的演习。北约“三叉戟交界”演习是该地区冷战后规模最大的军演，有近5万名军人、65艘舰艇、250架飞机参加了在挪威及周边水域举行的集体防御演习。在阿拉斯加地区举行的“北极远征能力”演习中，我们整合了海军力量和寒冷天气两栖作战。在“北方边缘”行动中，美国防部组织“罗斯福”号航母打击群、空军、陆军和海军陆战队共1万人实施了联合作战演习，所有人都在努力提高互操作性和作战能力。

美海军在北极地区与盟国和伙伴国也常态化进行例行演习。“动态猫鼬”演习组织北约水面舰艇、潜艇和海上巡逻机，在冰岛海岸进行复杂反潜训练。“北极熊-努勒维特”行动在北极圈的北大西洋测试美国、加拿大、法国和丹麦舰艇的作战能力。美海军陆战队通过“寒冷反应”和“北极边缘”等演习磨练寒冷天气作战技能。

美国第二和第六舰队经常在北极地区执行任务，展示独特能力，如在冰岛执行海上远征行动，在巴伦支海组织水面舰艇巡逻，在战略区域组织实施P-8A反潜作战。即使冰层减少，我们的潜艇也将继续在水下开展行动。

未来几年，美海军部队将继续在北极地区部署。我们将加强参与所有北极次区域的区域性演习和行动，这表明美国对该地区及对盟国和伙伴国的承诺。这包括与阿拉斯加的北极专家合作，如阿拉斯加国防部队和阿拉斯加国民警卫队。美海军部队将通过参与联合、双边和多边演习来提高作战能力，提高在“蓝色北极”的互操作性、作战能力和专业技能。

美海军部队将继续飞行、航行和行动，维护海洋自由，保卫家园，成为一支可信的威慑力量。我们将确保公共领域自由开放，防止竞争对手破坏或控制北冰洋海上交通线和商业航道。当灾难和事故发生，美国防部将随时准备与海岸警卫队、美国相关部门及国际伙伴共同行动。当我们满足“蓝色北极”要求时，美国防部仍致力于保护北极环境，确保海军部队尽其职责帮助评估和保护北极。

整合海军部队力量

广袤、偏远和严酷的北极环境为海军部队提供了开发关键地形的机会，以提高海上交通线和咽喉要道的安全，同时增强北极沿岸形成的自然屏障。在这些困难条件下作战，将以几代人未曾经历过的方式挑战海军部队。因此整合力量至关重要。

这一区域蓝图对美海军、海军陆战队、海岸警卫队提出了挑战，要求其发展更广泛的综合能力，以便在北极地区实现持久国家利益。我们将组建、训练、装备一支能在北极沿海地区作战的海军远征军。海军陆战队将促进海上控制和海上拒止行动，以支持舰队指挥官计划。将海岸警卫队权力和能力与海军、海军陆战队团队整合，为舰队指挥官日常行动和危机应对提供更多选择。这种弹性、机动和自我保障力量的结合，将使我们能够在北极地区持续存在、开展合作和实施行动。

舰队协调同步

我们的部队必须统一行动，做好准备，保持海洋控制，并在北极地区内外投射海军力量。为此，我们将通过改进指挥关系、协调、连通等措施，进一步加强各作战司令部与舰队的协调同步。

互利的联盟和伙伴关系是这一地区蓝图的基础。竞争对手试图破坏基于规则的北极国际秩序，志同道合的海军部队和国家必须对此表达坚定承诺，应对共同挑战，维护地区利益和责任。当我们集中资源、发挥相对优势、共同承担防务责任时，我们的集体安全负担就会减轻。我们将充分考虑彼此立场和能力，共同确定产生协同效应的方式，以应对共同的地区威胁。盟国和伙伴国的海军部队必须共同评估威胁，确定角色与任务，深化国防工业合作，发展和运用新的作战概念。公平的责任分担是必要的，这将需要时间，但其过程将增强我们的集体能力。

我们将加强现有伙伴关系，吸纳新的伙伴，共同应对北极的挑战、机遇和责任。我们将共同增强感知能力，扩大协作规划，提高互操作性。这样，合作活动得以增强并可预测，海军部队因此能够保持可信的存在，威慑恶意活动。当我们与盟国和伙伴国共同行动时，海军部队会更加强大。

增强感知能力

为有效开展行动，我们必须明确定义威胁和漏洞，并对其进行优先排序。因此，海军部队必须与联合部队、美国相关部门、盟国、伙伴国协调，收集、综合、共享信息和情报。我们必须寻求创新方法来连接人员与信息，避免战略和战术上的意外。为此，了解和预测从当前到未来几十年、从海底到太空的物理环境，对确保人员和装备安全、为未来部队提供信息都至关重要。

扩大区域协商机制和协作规划。沟通、约束、透明、核查是防止北极无意军事升级的基础。在今后几十年，为实现和平的“蓝色北极”，美国防部将扩大参与区域协商机制和协作规划。这包括加强现有机制，如1972年签订的《关于防止公海水面和上空意外事件的协定》（INCSEA）和《联合国海洋法公约》（UNCLOS），减少北极部队间产生误解、事故和意外冲突的可能性。

提高互操作性和协作

在我们寻求增强北极能力同时，美国防部将加强与联合部队、相关部门、盟国、伙伴国的互操作性。

·盟国和伙伴国。我们在北极地区有着与伙伴国合作的光荣传统。1926年，罗伯特·伯德少校从挪威斯瓦尔巴特群岛驾驶飞机起飞，抵达北极极点。我们必须以处理优先任务方式加强现有和正在形成的伙伴关系，同时确保建立互利的伙伴关系。这样，我们才能提高互操作性，确保我们部队能够在日常竞争和危机中全方位存在，在作战行动中无缝协作。

我们将优先考虑安全合作，支持盟国和伙伴国提高能力，同时增加区域性演习，包括部队数量、演习次数和演习类型，展示我们的承诺，增强我们的集体能力。鉴于部队的竞争需求，这将需要方法创新，整合新的和现有平台与人员，扩大海军部队的北极影响力。

·新的合作伙伴。确保北极地区安全稳定，符合所有北极国家的既得利益。美海军在加强和深化与北极国家在多个领域的协调与合作方面有着骄人历史，从年度座谈和《关于防止公海水面和上空意外事件的协定》会议，到舰艇访问、海军推演和联合演习。我们将在互利的前提下继续前行。

·联合部队。美海军和海军陆战队团队将与联合部队合作，同步计划，整合能力，在北极获得更广泛的海洋感知和C5ISR能力。我们将加强与美海岸警卫队的协调和互操作，特别是他们在破冰方面无可争议的专业技能。

·美国相关部门。美海军部队将与相关部门协同，为对话、协调和互利的伙伴关系创造机会。我们将最大程度提高透明度，确保我们的规划与地方、州、联邦和原住民社区相融合。阿拉斯加原住民有着悠久而光荣的服役历史，这将与上述工作无缝融合。

·公共与私人伙伴关系。公共与私人伙伴关系和创新解决方案将有助于海军部队作战能力建设，加深对北极的区域理解。如美海军远征办公室（NavalX）的6个“科技桥梁”中心、在预备役部队利用相关民用专业知识、由美海军研究办公室（ONR）领导的“阿拉斯加技术创新和商业化区域合作”（ARCTIC）等。缅因州已采取大胆举措推进与北极的联系，包括最近的“北极圈大会”，并与冰岛国际航运公司Eimskip建立关系，该公司在波特兰建有区域枢纽。缅因州州长最近表示，“缅因州将成为通往北极的东方门户，自缅因州波特兰探险家罗伯特·皮尔里1909年踏上北极以来，该地区一直对我们有吸引力。”

冷战结束后，美海军和海军陆战队在北极地区的作战能力和作战技能都有所下降。最近为提高能力，我们付出大量努力，作战准备状态得以提升。尽管我们经常在北极水域巡逻，但美国防部必须做好准备，满足日益增长的北极作战环境需求。

现代化能力建设

我们将建设关键能力，使海军部队能够保持更强的存在和伙伴关系。在满足全球需求的同时，我们将采取有针对性、经过训练、协调的方法来平衡我们的人员、平台和态势，巩固我们在北极地区的竞争优势。为此，美国防部将与国防部长办公室、联合参谋部和作战指挥官密切合作，确定并满足国防规划场景、战役规划和部署模型的要求。

美国防部将继续领导研究、开发、测试和评估关键进展，包括可适应寒冷天气的设计、预测模型、传感器、高纬度通信和导航系统，同时，提高我们满足未来需求的能力。

·基础设施建设。进入北极的基础设施对海军部队投射力量至关重要，主要包括港口设施、机场和岸上基础设施。为保持“蓝色北极”的作战优势，我们必须缩短运输时间，保持机动性，满足北极地区海军部队作战的后勤需求。美海军部将确保对设施的投资符合未来作战需求。这意味应与我们的联合部队、跨部门伙伴、盟国、伙伴国密切合作，满足“蓝色北极”的战略需求。

·指挥、控制、通信、计算机、网络、情报、监视和侦察（C5ISR）能力建设。美国防部将对北极地区的C5ISR能力进行评估并优先发展，包括海军战术部队、作战中心和战略规划的弹性、生存能力、互操作网络和信息系统。这些能力将增强联合部队、美国相关部门、盟国和北极地区伙伴国的领域感知能力。

·海军部队。美国防部将对当前和未来部队进行评估和现代化建设，以便在寒冷天气和海冰减少的北极水域具备有人和无人作战存在和巡逻能力。我们将改进水文测量和传感器，以支持舰队行动。在“蓝色北极”，美国防部必须在北极水域有更可信的存在。因此要确保在设计和现代化计划中考虑到北极行动，并确保国防工业基地能够为北极建造装备、保障部队。

·科学技术。不推动科学技术发展，就不可能取得进步。美海军研究办公室将继续努力，推动美海军自然和社会科学领域的基础和应用研究。我们将继续率先开展“北极移动观测系统”（AMOS）等“创新海军原型机”（INP）项目，领导极地研究国际合作项目（ICE-PPR），并在美海军研究实验室、作战中心和学术机构（如美海军研究生院、美海军学院）开展研究。同时，与其他国内外伙伴合作，增强能力和可信赖的伙伴关系。

发展创新作战概念

为“蓝色北极”进行海军部队的现代化建设，不仅仅是设施与平台，还需要调整我们组织和部署海军部队的方式。我们必须预见“蓝色北极”的挑战，发展和测试作战概念，增强海上优势。所涉及的作战概念主要包括：分布式海上作战（DMO）、对抗环境中的濒海作战（LOCE）、远征前进基地作战（EABO）等。

人员准备

军职和文职人员是美国防部最持久的力量。我们的重点必须聚焦于为“蓝色北极”发展、教育和训练所属人员。

·职业军事教育（PME）。北极地区职业军事教育的范畴和数量有限。我们必须加强职业军事教育机构间的合作，拓展本地和远程学习课程，在当前和未来挑战、历史上的北极行动、应对竞争对手的战略战术等方面深入学习理解。

·训练。我们将增加北极作战课程，将新兴海军概念纳入训练流程，以帮助所属人员获得和共享北极作战所需技能。通过这些方法，来提高各教育和训练司令部的整合程度。加强北极伙伴关系的关键是文化与作战专业技能的发展，并对有影响力、促进职业发展的技能适当细化。美国防部将强调寒冷天气训练，为北极行动提供方法和指导。

·人员交流。我们将加强与美海岸警卫队及该地区盟国和伙伴国部队的人员交流和互操作项目，增进对北极的了解并改进合作。这包括职业军事教育机构、作战单位及研究、开发、测试和评估（RDT&E）机构。

实施

这一区域蓝图展示了北极地区海军部队的巨变。未来几十年，我们新的战略性努力将提高海军部队的战备、能力和专业水平。为此，美国防部必须对基础设施和部队发展的区域建设采取统一、审慎和前瞻的方法。

美国海军在北极地区有着长期的行动历史，在该地区一直占据上风。美海军少将皮尔里的名言体现了美海军在北极的韧性：“要么发现一条路，要么自己去开辟一条路！”皮尔里1881年任美海军土木工程师，1909年4月6日率队成功抵达北极，成为到达北极第一人。1911年，为表彰其功绩，皮尔里被授予海军少将军衔。这一区域蓝图认识到“蓝色北极”的长期挑战和机遇，以及美国海军力量在其中的作用。

该区域蓝图反映了美国在北极地区的主要安全利益和目标。我们追求和平、合作与稳定，但历史证明，和平源于力量。美海军、海军陆战队团队将坚定不移地与联合部队、跨部门伙伴、盟国和伙伴国一道，保持更强大的海军存在，加强合作伙伴关系，为“蓝色北极”建设更强大的海军部队。实现了这些目标，我们将成为世界上最具战备状态、最受尊敬、最强大的海军部队。我们翘首以待，也希望实至名归。