据国家发改委网站6月7日消息，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门近日印发《钢铁行业节能降碳专项行动计划》(下称《计划》)。《计划》提出：到2025年，高炉、转炉、电弧炉等重点生产工序能耗进一步降低，吨钢综合能耗要比2023年降低2%以上，余热余能自发电率提高3个百分点以上，未来两年行业形成节能量2000万吨标准煤，减排二氧化碳约5000万吨。

为加快推进钢铁行业节能降碳，《计划》从完善产能调控和产量管理、提升新建项目节能降碳水平、加快节能降碳改造和用能设备更新、推动钢铁行业全流程余热利用、提升短流程电炉炼钢比重、加快发展低碳冶炼新模式、提升数字化管理水平等方面提出了工作重点。

在加强钢铁产能产量调控方面，自2013年国家提出“各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目”以来，钢铁行业始终严禁新增钢铁产能，严格落实产能置换政策。同时，自2021年开始，钢铁行业执行产能产量双控政策，巩固提升去产能成果。此次《计划》强化落实严禁新增钢铁产能、严防“地条钢”产能死灰复燃、2024年实施粗钢产量调控等措施，将推动钢铁行业继续做好产能产量调控工作，降低能源消耗和碳排放。

《计划》发布后，市场普遍比较关心减排目标隐含的粗钢减产要求。东证衍生品研究院顾萌表示，据2023年中钢协会员单位的吨钢综合能耗以及节能减排要求进行粗略测算，对应到2025年粗钢产量较2023年下降1500-1600万吨。结合终端需求看，减量实现难度不大。由于中钢协会员单位能效标准相对较高，我们的测算或高估了需要减量的水平。此外，对低能效企业生产进行限制，而鼓励高能效企业提高产能利用水平也将有利于行业整体单位能耗的下降。因此我们认为对政策相关的减产要求不宜有过多预期。

此外，在《计划》中再度明确了到2025年，废钢利用量达到3亿吨，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%。顾萌认为，目前来看，实现这一目标仍有较大难度。废钢相对铁水以及电炉相对长流程依然没有明确的价格优势，背后原因主要在于废钢积蓄依然达不到爆发式增长的阶段，而钢厂占据定价主导，收废端相对分散的状态也导致产业链呈现以销定产的格局。鼓励设备更新以及调整进口废钢标准是未来可能的增加废钢资源量相关的政策方向，同时也可能从废钢税费等方向入手增加废钢的成本优势。

总体来看，顾萌表示，《计划》虽然明确提出了行业减排要求，但不能简单同粗钢产量的压减划等号，更多还是以行业平均单位能耗的下降以及对低能效企业进行限制、鼓励高能效企业发挥产能来实现。同时，如果考虑到钢铁终端需求的回落，粗钢产量的下降也将更多的通过市场化方式来完成，而非行政性减产要求。另外，要实现废钢消费量提升等要求，相应的降成本等政策预计也会在逐渐酝酿中，也需关注成本端对钢价的影响。

我国是钢铁生产和消费大国，1996年以来粗钢产量始终保持全球首位，2017年以来占全球比重一直保持50%以上。钢铁行业作为能耗和碳排放大户，“十四五”节能降碳任务十分艰巨。《计划》对正在全面推进能效提升工作的钢铁行业更为重要，将有力推动全行业节能降碳改造升级工作，促进行业绿色转型，助力钢铁行业高质量健康发展。

信息参考：国家发改委、中国钢铁工业协会、冶金工业信息标准研究院、东证衍生品研究院等。

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