虚开发票是指在没有实际交易或服务的情况下，为了达到逃税、洗钱、骗取资金等目的，故意开具虚假发票的行为。这种行为不仅扰乱了市场经济秩序，损害了国家的税收利益，也破坏了公平竞争的环境。以下将介绍哪些情况会被认定为虚开发票。

1.无中生有的交易或服务

这是最常见的虚开发票情形之一。一些企业或个人为了骗取税款或其他利益，故意编造不存在的交易或服务记录，并开具相应的发票。例如，某些企业会虚构销售业务，开具虚假销售发票，以骗取增值税退税或抵扣成本。这种行为严重违反了税收法规，一旦被查实，将受到法律的严惩。

2.篡改交易内容或金额

有些企业或个人在开具发票时，会故意篡改交易的内容或金额，以达到逃税或骗取资金的目的。例如，将低价值的商品或服务开具成高价值的发票，以此增加成本、减少应纳税额。这种行为同样构成虚开发票，损害了国家的税收利益。

3.借用或盗用他人名义开具发票

有些企业或个人为了掩盖自己的真实身份或逃避税务部门的监管，会借用或盗用他人的名义开具发票。这种行为不仅损害了被借用或盗用名义者的利益，也扰乱了税收征管秩序。税务部门在核查发票时，一旦发现此类情况，将依法追究相关责任人的法律责任。

4.多次重复开具发票

一些企业或个人为了多次获取同一笔交易或服务的利益，会故意多次重复开具发票。这种行为不仅违反了发票管理规定，也导致了税收的流失。税务部门在审核发票时，会严格核查发票的开具次数和金额。

5.跨地区或跨行业虚开发票

一些企业或个人为了逃避当地税务部门的监管，会跨地区或跨行业虚开发票。这种行为不仅增加了税务部门核查的难度，也容易导致税收的流失和市场秩序的混乱。

虚开发票的行为多种多样，但无论哪种情况，都会受到法律的严惩。因此，企业和个人应严格遵守税收法规和发票管理规定，诚信经营，共同维护公平、公正的市场环境。