▲6月6日，人们在位于比利时布鲁塞尔的欧洲议会大楼外拍照。图/新华社
文 | 陶短房
据新华社报道，6月6日，五年一次的欧洲议会选举开始投票，荷兰是第一个进行投票的欧盟成员国。当天，荷兰9416个投票站开放。荷兰497名候选人参选，竞争欧洲议会中的31个席位。
本届欧洲议会选举在欧盟27个成员国举行，投票将持续至9日。这是英国“脱欧”后首次举行的欧洲议会选举。欧盟成员国的选民将投票选举720名议员，以组成第十届欧洲议会。
这其中，人们最关注的莫过于，欧洲已日益明显的“向右转”趋势究竟会走多远？
欧盟的权力结构和“超大联盟”
欧盟的权力结构十分特殊，主要由欧洲议会、欧盟委员会和欧洲理事会三大机构组成。其中，欧洲议会为立法机构，相当于主权国家的议会；欧盟委员会为行政机构，相当于主权国家的政府；而欧洲理事会则由27个成员国部长组成，是一个很难定位其性质的特殊机构。
所有欧盟的法律法规、预算，都要经由欧洲议会和欧洲理事会双重批准。前者类似于主权国家议会表决批准的程序，而后者实际上是为适应欧盟的“邦联”特质，由所有成员国对上述法律法规、预算等予以批准。因此，有人将欧洲理事会也称作“准立法机构”。
履行政府职责的欧盟委员会成员由欧洲议会选出，而欧洲理事会由各国政府派专职阁员组成。因此，欧洲议会是欧盟唯一由各国选民直接选出的机构。其选举结果不仅决定未来数年内欧盟政治政策走向，也会影响到另外两大机构的运作。
欧洲议会选举采用大选区结合比例代表制，席位数根据总人口的变动而上下浮动。人口较多的国家往往拥有的席位也较多，德国、法国、意大利等在720个议席中分别拥有96席、81席和76席。而人口较少的塞浦路斯、卢森堡和马耳他分别只有6席。
欧洲议会选举一般安排在6月上旬，为期4天，由各国自行组织。本次选举中，大部分欧盟成员国将于9日投票，荷兰、爱尔兰、捷克、拉脱维亚、马耳他、斯洛伐克则在6日至8日择日投票。
尽管各国政党均独立在本国参选，但由于欧洲议会跨度广泛，成员众多，因此，传统上大多数政党都会在议会中组成类似于政党联盟的“欧洲议会党团”。
选前的欧洲议会由7个党团组成，还有数十名无党派议员。持中右立场的人民党党团是第一大党团；持中左立场的社会党党团和持中间立场的复兴欧洲党团分别是第二、第三大党团。三个主流党团席位共计421个，占欧洲议会总席位的约60%，被称作“超大联盟”。
过去5年，三个主流党团执掌欧洲议会、主导欧盟政策并且分摊欧盟机构的重点工作。因此过去5年间欧盟在一系列政策、法规走向上较为稳定。但这一稳定态势随着欧洲极右翼、民粹派和疑欧派的崛起，正面临严峻挑战。
▲6月6日，在位于比利时布鲁塞尔的欧洲议会，媒体记者参加选举投票情况介绍会。图/新华社 成事或许不足，败事绝对有余
有选前预测显示，此次选举中，欧洲人民党将获得182个席位，社会党及民主人士进步联盟136席，但第三大党团复兴欧洲党席位预计将大幅下降。如此一来，执政联盟的总席位也将受到较大影响。
与之相反，极右翼的身份与民主联盟预计增加席位至69席，欧洲保守改革联盟则将增至79席。即便不吸附新的加盟者，席位总数也将大幅增加，足以对未来5年欧盟政策制订和立法走向构成强大牵制。
另据英国《卫报》报道，有选前分析称，“极右翼政党将在奥地利、法国、荷兰等9个国家名列第一，并在西班牙、瑞典和德国等另外 9 个国家名列第二或第三”。
值得注意的是，选举之前，欧尔班、法国国民阵线（FN）的勒庞和波兰“法律与公正党”（PiS）领导人莫拉维茨基均积极倡导FN、PiS两大极右翼欧洲议会党团合并，并吸附更多“无归属议员”加入。就此来看，一旦在选后实施此举，将足以把欧盟的政治空气牵制得更右。
许多分析家认为，一旦如此，未来极右翼和疑欧派在欧洲立法层面将处于“成事或许不足，败事绝对有余”的地位。这可能令本就效率低下的欧盟决策机制效率更低，从而增大欧盟的离心力。
有预测认为，新一届欧洲议会选举最大的输家并非复兴欧洲党，而是两个环保派党团。分析认为，德国绿党因加入德国联邦联合政府表现不佳备受诟病，法国绿党则因公众对“走火入魔”的“绿色政策”日益反感正被选民唾弃。这两大“欧洲绿色支柱”的崩塌，预计将令绿党-欧洲自由联盟的席位锐减。
▲6月6日，选民在荷兰阿姆斯特丹参加欧洲议会选举投票。荷兰是第一个进行投票的欧盟成员国。图/新华社
左翼和环保主义者影响力每况愈下
一些欧洲观察人士认为，尽管极右翼和疑欧派声势大振，但难以在欧洲议会表决层面构成实质性力量对比改变。
因为“靠中”三大党团长期合作，较为默契和稳定，且擅长在欧盟层面运作。相反，极右翼政党多数成员本质上排斥跨国密切合作，且往往会在运作风格、重大政策上相互掣肘，因此，无论未来“极右翼单一党团”能否形成，都仍将处于“可结伴拆台，难抱团盖屋”的状态。
比如，运作风格上，法国的勒庞竭力淡化极右翼色彩，而东欧和德国的成员党反其道而行之，这导致勒庞带头把德国选择党赶出党团；政策意见层面，东欧的极右翼成员党和许多欧洲保守改革联盟成员党支持乌克兰，而西欧的极右翼和身份与民主联盟许多成员党则多有同情俄罗斯者，意大利成员党和法国成员党在非法移民政策方面的意见也针锋相对。
一些分析家认为，真正的重大变化，并非“准执政联盟”的席位优势可能缩小，而是左翼和环保主义者影响力的每况愈下。
以往，由于欧洲议会选区普遍划得较大，在本国议会选举中表现不佳的左翼、环保政党，往往可利用自己支持者绝对人数众多的优势，有不菲的斩获。这使得欧洲议会即便在冷战后新保守主义包打天下的氛围里都显得“花红柳绿”。
但如今，在欧盟27国中，中左翼或左翼执政的国家也仅剩德国、西班牙、马耳他、丹麦四国，且除马耳他外，其在另外三国的执政地位都岌岌可危。正因如此，欧洲议会选举前夕，西班牙首相桑切斯警告，“欧洲的灵魂正处于危险之中”。
欧洲外交关系委员会高级政策研究员泽尔卡认为，冷战后，欧洲左翼政党热衷于“自由路线”，在社会经济斗争中向中间派甚至右翼靠拢。近年来，这类政党更积极取悦LGBTQ（性少数者）、极端环保组织等“政治正确群体”，导致左翼政党原本的选票中坚——工薪阶层选民日益远离。至于“绿色”政党，由于经济、就业形势不佳，越来越多欧洲选民已厌倦了“绿色行为主义”。
有人就感慨，“如今欧洲左翼已久违了类似布莱尔、施罗德、密特朗这样在全欧有充分号召力的强有力领袖”。也有一些“主流”政客在试图剑走偏锋：现任欧盟委员会主席冯德莱恩（欧洲人民党）为寻求连任，正同时拉拢极右翼的意大利总理梅洛尼，和其所属的欧洲保守改革联盟。
就此看，不论此次欧洲议会选举如何，都会为当前的局势平添许多的变数。
撰稿 / 陶短房（专栏作家）
编辑 / 马小龙
校对 / 赵琳
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