12:0!中俄投票赞成,安理会终于通过涉叙利亚决议,美英法全弃权

吴非媒体外交 2022-07-13 11:50:36

联合国安理会授权对叙利亚进行人道主义救援一事,可谓是一波三折。在距离这一授权到期不足两天之时,安理会进行了一次延长授权期限提案的投票,由爱尔兰和挪威共同提交的草案,以及俄罗斯提交的草案,都未能获得通过。经过几日的磋商,15个安理会成员国终于达成妥协意见,通过了一份延长叙利亚跨境人道救援延期草案。

7月12日,在联合国安理会上,爱尔兰和挪威重新交一份草案,该草案与上一次俄罗斯提交的草案大致相同,将叙利亚跨境人道救援的授权延长至2023年1月10日,并规定此后额外的6个月延期,须再通过单独的安理会决议授权。在这份决议草案投票中,中俄两个常任理事国和10个非常任理事国投下了赞成票,英国、法国、美国集体弃权,最终投票结果为12:0,决议获得通过。

叙利亚境内确实存在严重的人道主义危机,按理说要改善这种情况,联合国对叙利亚的人道主义救援授权时间越长越好。而且,叙利亚阿萨德政府还是俄罗斯所支持的政权,对于爱尔兰和挪威上一次提交的6+6延期授权草案,俄罗斯应该同意才是,但他们此前却投下了反对票,提出了延期6个月的草案。

关于这个问题,需要从叙利亚现今局势来看,自2014年以来,联合国安理会授权的过境点,由最初的4个缩减到了1个,即叙利亚西北部与土耳其边境交接的巴布哈瓦。这个现今联合国安理会唯一授权的人道主义救援通道,需要经过土耳其,以及叙利亚西北部反政府武装盘踞的区域。

每月大约有1000辆卡车食品、药品和其他物资,通过巴布哈瓦运送到叙利亚西北部地区,能够满足大约410万叙利亚人的人道主义需求。需要注意的是,通过巴布哈瓦,可以直接进入叙利亚反对派据守的最后一个阵地,伊德利卜地区。

土耳其是北约成员国,而叙利亚反政府武装,也基本都是美国、英国等西方国家在背后支持。对于美西方国家来说,通过这条跨境人道救援通道,缓解叙利亚境内的人道主义危机是一方面,另一方面则是可以名正言顺地支持叙利亚反政府武装。

俄罗斯估计是基于这方面的考虑,才死死咬着6个月的时间不松口,相比于西方国家对叙利亚的人道主义救援带来的好处,西方国家支持叙利亚反政府武装带来的危害更大。

俄罗斯与西方国家在叙利亚问题上交锋,从投票通过后,俄罗斯与英国的解释性发言中,也能看出一些端倪。英国代表强调,安理会的目标应当是在现有决议基础上再将授权延期6个月,联合国秘书长今年12月将提交的局势报告,尤其需要指出跨境人道救援在冬季中断所带来的影响。

而俄罗斯代表的发言针对性很强,并且直指叙利亚人道主义危机的根源之一,西方对叙利亚的制裁。俄罗斯代表认为,单靠秘书长的特别报告已不足以令安理会在6个月后作出进一步决定,现在更需要在增加叙利亚国内各地区跨线救援等方面加大努力。俄罗斯代表指出,秘书长需要特别关注解除对叙单边制裁的需求。

中国常驻联合国副代表戴兵对俄罗斯代表的发言表示支持,认为单边制裁妨碍了国际人道主义机构在叙利亚的行动,有关国家应立即全面解除对叙利亚的单边制裁。

要解决叙利亚的人道主义危机,仅仅依靠救援很难做到,究其根本还是要尽早结束战争,解除对叙利亚的制裁。让叙利亚能够回归正常生活,才是唯一的解决之道。

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吴非媒体外交

简介:暨南大学教授、资深俄罗斯研究专家