掖城解放不到一周的时间，经多方醞酿、协商，决定由张冠五任县长。这在山东是我党领导建立抗日民主政府最早的县。张冠五原是韩复榘二十二师政训处的干事，文登县人，大学业。韩军西撤时，他留在黄山后与董秉衡、张忠厚一起拉了一支二三十人的抗日队伍。此人爱国心切，倾向我党，在掖县训练乡自卫队干部时有一定的影响。他任县长，王园任秘书，赵森堂兼任民政科长(后改由徐志浩任科长)，郭欣农任财政科长，孙会生兼任建设科长，邓缄三任教育科长(后由林国瑞任科长)。

张冠五上任后接受我党各项施政主张，愿意贯彻我党中央所提出的抗日救国十大纲领,经常与我党接近。他根据支队党委的意见,向全县发布了施政纲领，张贴布告谕晓各村，主要内容是:(一)废除一切苛捐杂税，三亩以下免征田赋;(二)实行粮食平粜，稳定市场;(三)禁止酿酒，奖励粮食生产，鼓励粮食进口;(四)实行抗日民主教育，兴办农村小学;(五)对地主、富农、大商号征收爱国捐，减轻人民负担;(六)镇压汉奸，没收其财产。布告发出后，很受广大群众的拥护。

是年春，由於去秋粮食歉收,粮价上涨,贫苦农民生活困难，人心不稳，县政府成立了平抑粮价委员会，张冠五任主任。平抑粮价委员会决定禁止粮食出口外流，免税鼓励粮商运粮进口，取缔烧锅酿酒，将烧锅现有粮食封存，平价出售。当时石虎咀天德兴因为违抗政府法令，政府即行查封，将其所囤积上百万斤的高梁，全部平价卖给当地贫苦农民。同时还加强粮食市场管理，以大集带小集。经过一系列措施，6月初，小麦上市，外粮进口，粮价回跌，民众甚为高兴。

为了加强财经工作，县政府成立了财经委员会，由孙康侯任主任，整理盐务。三支队设立盐务管理征收处，各盐滩设管理分处，统一管理食盐的产销和盐税的征收工作。盐税的征收加上富户爱国捐及其它正常税收，全县每月的财政收入约有30万元，除了保证军队和政府的开支外，还可结余一部分给上级。为了保证长期抗战军需供应,整顿金融市场，取缔杂币泛滥,稳定人心，决定筹建北海银行，责成孙康侯、孙会生、郭欣农负责筹建。

但是银行如何办?谁也没有经验。正好这时青岛中鲁银行经理张玉田因时局变化歇业回家，他的几辆汽车满载财物路经平度时被张金铭部队劫去两辆，并追到掖县黄山后他家。他连夜逃到掖城县政府找他儿子张忠厚(政务大队副大队长)，郑耀南、张加洛前往慰问，对他说:“你会理财，我们现在正在筹建北海银行,没有经验，此事就请你来主持吧。”他深为感动,欣然允诺，并将他的一辆汽车赠给三支队。

张玉田请邓文卿设计了票面图案，然后到青岛托人刻制成铜版，装入铁箱里用铁链拴在船底下，从海上拖到掖县，由西门里同裕堂负责印钞，印出的钞票图案精美庄严。当时票面图案:一元的是县政府大院全景;五角的是鼓楼全景，二角的是南关火神阁全景;一角的是玉皇顶全景。这些票子直到现在民间仍有保存。

银行的资金，开始是在掖县以股份有限公司的形式招股筹集,8月银行交与北海行政督察专员公署领导，改为公私合营，议定资金25万元，当时五支队出资7.5万元,其余由掖、黄、蓬三县招股募集。三县除了工商界认购一部分外，大部分是通过行政向各村各户派购，以村为单位发给认购证和临时收据，共收股金17万元。1943年银行改为公营，群众的集股全部发还本息。

是年10月开始发行北海币,在掖县政府大院内举行开幕典礼，高锦纯、郑耀南等领导同志到会讲了话，正式宣布北海币与法币等价流通，对私商出的杂钞限期取缔收兑，对国民党四大银行出的法币和韩复架民生银行和平市官钱局出的票子设点兑换，严使用伪钞,违者没收。会后在各地张贴布告、散发小册子,广为宣传。当时北海银行在掖城、黄县、蓬莱县城设立分号。总经理张玉田，副经理陈文其，共有30余人，均系雇员。

1939年1月由于日寇进攻，总行转移到黄县和莱阳草甸。张玉田很为赵保原所赏识，向我驻莱阳办事处提出要张到他那里工作，我们答应了他的要求,银行的大部分人员也随之而去，一时银行陷于瘫痪。直到3月才又恢复起来，由大众报社代印票子，以后建立专印钞票的工。1940年8月,山东省战工会在临沂成立山东北海银行总行，各行政公署设分行,各专署设支行,各县设办事处。从此北海币便在全山东省流通,以后流通华北、华东各省,在群众中享有很高的信誉，甚至在敌占区和伪军中也偷着使用。

摘自莱州革命斗争历史纪实