美国作为由50个州和部分海外领地组成的联邦国家,在联邦层面设立有国务卿职务,在各州也设有州务卿职务。
乍一看,国务卿和州务卿的的工作职责似乎一致,只是工作权限稍有不同,但实际上两者完全是不同的职位,在联邦和州两套政治体系中各司其职。
既然如此,那么国务卿和州务卿究竟有什么区别呢?

首先在隶属关系层面。
国务卿是美国总统领导的内阁政府的一员,在国防部长、财政部长、商务部长、退役军人部长等众多部长级阁员中,属于排名第一的内阁成员,政治地位相对较高,直接对美国总统负责。
州务卿则是各州州长领导的州政府的一员,在州行政团队中排名靠前,所做事务只对州长负责,不用对国务卿负责,或者美国总统负责。
其次在职责权限层面。
国务卿作为美国联邦政府的首席部长,领导美国国务卿,主管外交事务,可被称为美国总统的首席外交顾问。在美国建国初期,大陆会议成立了外交部,但权限不大;到了华盛顿就任美国第一任总统没多久,美国国会于1789年7月27日通过“重建外交部法案”,正式成立了美国联邦政府首个行政机构——外交部,美国外交部长由总统任命,全权处理美国对外事务。
仅过了两个月时间,9月15日美国国会再次通过法案,将新成立的美国外交部改名为国务院,外交部长相应地改称国务卿,身为美国开国元勋的约翰·杰伊成为最后一任美国外交部长,同时代理了国务卿,直到1790年3月22日才卸任,华盛顿总统才任命另一位美国开国元勋托马斯·杰斐逊担任美国第一位正式的国务卿。
时至今日,美国国务卿往往代表美国处理对外关系事务,职责和他国的外交部长基本一致。
与此同时,国务卿还保留国内职责,包括保管美国国玺,总统或副总统一旦辞职就需要向国务卿递交辞呈;部分联邦公告文件,国务卿需和总统一起联袂签署……

某种程度上说,美国国务卿就是“外交官”,可州务卿更像是一个“内政官”,并不负责所属州的外交事务,最重要的职责是管理和监督本州的选举工作,属于州的首席选举官员。
比如参选人是否符合资格、选举时间安排、选举结果认证、鼓励选民积极投票……,总之,州务卿的工作就是为选民投票提供便利、让选举舞弊难上加难。比如2024年10月,艾奥瓦州的4位选民就曾起诉艾奥瓦州的最高选举官员、州务卿保罗‧佩特,指控他侵犯了投票权。
州务卿除了负责选举事务外,像商标注册管理、商业合同保管、州政府文件管理、本州的婚姻和出生证明文件等,也都需要州务卿负责,一定程度上承担了民政部门、商务部门、内政部门的职责。
再次在产生方式层面。
国务卿不需要选举,由美国总统根据个人喜好、关系亲疏等因素来提名任命,然后交由联邦参议院表决即可上任。无论国务卿候选人是否有外交经验,只要能得到总统的信任,就能获得提名。比如蓬佩奥被特朗普提名为国务卿之前,担任中情局局长,有4年的联邦众议员经历,其余时间皆是在从商,毫无美国外交经验,在参议院投票时,以57票赞成,42票反对的结果,通过蓬佩奥的国务卿任命。
当然了,美国总统既然能提名国务卿人选,也能随时罢免已就任的国务卿。蒂勒森国务卿就是典型的例子,他本是美国亿万富翁,担任埃克森美孚公司总裁,从未有政治经验,却被特朗普提名为第一任国务卿;然而蒂勒森仅任职了一个半月就在出差非洲期间,毫无预警地被特朗普总统就地解职。

可见,国务卿是没有固定任期的,职务变动性风险很大,一个美国总统任期,可能会出现多任国务卿,但也有相对固定的国务卿,就是布林肯,在拜登总统任内,从未撤换过,一直在任用布林肯管理美国国务院。
州务卿就不同了。美国有35个州的州务卿和州长一样,经过选举产生的,任期为4年。但在佛罗里达州、俄克拉荷马州、得克萨斯州、弗吉尼亚州等州,州务卿由州长任命,需经过州参议院的确认,类似于美国总统提名任命国务卿,经过联邦参议院确认是一回事。
最后在继承顺序上。
为了避免美国总统因故无法正常履职出现群龙无首的情形,美国国会专门出台了总统顺位继承制度,主要是参众两院负责人和内阁政府成员参与,国务卿也是总统顺位继承人之一。
其中美国总统的副手,兼任参议长的美国副总统是美国总统的第一顺位继承人,其次是众议长、临时参议院议长、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长等等;国务卿在总统顺位继承人当中排名第四位,但在内阁部长中是排名第一的总统顺位继承人。
至于州务卿,只有47个州设立有州务卿,在马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州则称为邦务卿;而且,阿拉斯加州、夏威夷州、犹他州的州务卿并非是单独职务,而是由副州长兼任州务卿一职,或代行州务卿职责。
总体而言,州务卿在州政府中地位较高,甚至高于负责州政府财政事务的州财务官、负责州政府保险事务的州保险局长等职,一旦州长无法正常履职时,那么临时负责管理州政府的继承顺序就是副州长、州务卿;但是像亚利桑那州、俄勒冈州、怀俄明州没有设置副州长职位,那么州务卿就是本州州长的第一顺位继承人。
所以,从以上可以看出,国务卿和州务卿完全是两套行政系统,根本无法形成垂直的隶属关系,这也意味着国务卿无权命令各州的州务卿行事。