乌克兰总统泽连斯基于2024年9月首次向拜登提出了他的“胜利计划”，随后在10月16日向乌克兰议会正式公布了该计划的五个主要公开要点，以及三个保密的附件。其中第四点聚焦于乌克兰的战略经济潜力，具体提议与美国、欧盟及其他盟友签署一项特别协议，涉及对乌克兰自然资源的共同投资和使用。这一提议旨在通过经济合作增强乌克兰的国际支持，同时为西方盟友提供回报。
泽连斯基明确指出，乌克兰拥有丰富的自然资源，包括铀、钛、锂、石墨等关键金属，总价值据估计高达数万亿美元（一些报道中提到约11万亿美元）。这些资源不仅对乌克兰的经济复苏至关重要，也是全球供应链中的战略性资产，尤其是在高科技和国防领域。泽连斯基强调，这些资源目前是俄罗斯战争中的“掠夺目标”，因此提议通过与西方国家的合作保护并开发这些资源，以确保它们不落入俄罗斯及其盟友（如朝鲜和伊朗）手中，同时为民主国家带来经济和地缘政治利益。
路透社在2024年10月16日的报道中详细描述了“胜利计划”第四点的内容，指出泽连斯基提议的是一项“互利伙伴关系”，而非简单地“出让”资源。他在2025年2月7日的独家采访中进一步澄清，乌克兰愿意与美国优先合作，“因为美国提供了最多帮助，因此美国应获得最大回报”。报道还提到，乌克兰约20%的矿产资源（包括一半的稀土储量）目前处于俄罗斯占领之下，这增加了保护这些资产的紧迫性。此外，泽连斯基还提出了利用乌克兰庞大的地下天然气储存设施，作为美国液化天然气欧洲分销中心的可能性。
